市糧食局糧改工作匯報材料
抓好糧改試點，深化企業改制
為認真貫徹落實國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發［2004］17號）和省、市糧食流通體制改革工作會議精神，根據國資委于今年3月初召開的全市國有企業改革的部署，我局在吃透文件，掌握政策，深入調研，科學論證的基礎上，會同市發改委、財政局、國稅局和農發行聯合制定了《關于深度推進我市國有糧食購銷企業改革的實施意見》。經過我們進一步的探索，制定了《鞍山市國有糧食購銷企業深化改革實施方案》。為積極穩妥地抓好國有糧食購銷企業改革，經局黨委反復調研論證，我們選擇了鞍山市第五糧庫為國有控股改制的試點企業。在市國資委、勞動再就業局、國稅局、社保局、國土資源局、農發行等有關部門的大力支持和指導下，鞍山市第五糧庫現已完成了國有控股的改制工作，正式注冊為“鞍山市銀珠米業有限公司”，企業前景看好。
現在把我們的做法具體匯報如下：
一、把握糧改大局，認清改制趨勢
常言道：“民以食為天”。糧食是我們國家現有的三大安全體系之一（國防安全，金融安全，糧食安全）。國務院《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，是真正結束建國以來糧食“四統一”計劃經濟的劃時代文件，首次明確提出在全國范圍內實行糧食購銷市場化的改革的戰略方針。做為糧食工作重要載體的國有糧食購銷企業，自1984年城市經濟體制改革22年后，由國務院明確提出體制改革的指導方向，并把國有糧食購銷企業的改革確定為三條路，即：國有獨資、國有控股、國有資本退出。
我們通過吃透文件，把握政策和學習考察后，認為：國有獨資、國有控股的改制，就大多數國有糧食購銷企業而言，不是最終目標，而是一種過渡。當國家與地方儲備糧體系羽翼豐滿，足可以宏觀調控國內糧食市場時，多數國有糧食購銷企業最終要走國有資本有序退出這條路，這是必然的發展趨勢。這個意義上說，我們實施的國有糧食購銷企業改制，要把握大局，認清方向，能走兩步的，不走一步，能一步到位的不搞過渡。但從市本級和海、臺、岫的實際情況看，改制后的國有糧食購銷企業還將承擔起不可替代的社會責任。一是，做為政府實施宏觀調控的重要載體，主要承擔國家和地方糧食儲備，軍糧供應等政策性業務。二是，繼續發揮糧食流通主渠道作用，解決農民賣糧難的問題。但要從過去的計劃主渠道變為市場主渠道。三是，認真落實市政府《糧食安全供應緊急供應預案》。在特定情況下要承擔起平抑糧價，保證供應，穩定民心的特殊使命。四是，立足生存，加速發展，服從于服務于鞍山老工業基地振興的大局。五是，在農業產業化進程中，要起到聯結農戶、商戶、消費者的龍頭企業作用，為解決“三農”問題盡職盡責。從以上這幾點考慮，我市還必須保留一部分國有控股或國有獨資的糧食購銷企業。那么就國有獨資，國有控股改制的兩種過渡模式而言，國有獨資的改制沒有什么實質上意義，而國有控股的改制更接近最終目標。
這兩種模式具體表現為“八個不一樣”。①適應的范圍不一樣。如果一個糧庫歷史包袱重，政策性掛帳認定的少，無力支付職工身份置換等改革成本，只能走國有獨資這條路。相反，如果一個糧庫歷史包袱輕，政策性掛帳認定充分，有能力支付改革成本，就要毫不猶豫地走國有控股這條路。②改制的深度不一樣。國有獨資是一小步，而國有控股是革命性的一大步。③性質不一樣。國有獨資的國有性質沒有變，國有控股的性質已變為股份制企業。④職工身份不一樣。國有獨資企業的職工仍然是國有職工，國有控股企業的職工身份已經置換，既是新企業的股東，又是新的員工。⑤分配方式不一樣。國有獨資企業只能是在按勞分配上加點花點。而國有控股企業在繼承和創新按勞分配制度的同時，又實施按股分紅制度。⑥法人治理結構不一樣。國有獨資企業沒有股東會，只能實施“兩會一層”的法人治理結構，是不健全的。而國有控股企業才能建立股東會，董事會、監事會、經理層三會一層的健全的現代企業制度。⑦對資產和效益的關切度和責任心不一樣。國有企業的產權是虛置的，勞動者對其關切度和責任心不強。做為出資人的股東兼勞動者對企業資產保全、開源節流的責任心遠遠高于國有獨資企業。⑧爭取優惠政策可靠程度不一樣。國有獨資改制目前最大優勢就是可以繼續享受免增值稅政策。而國有控股改制能否繼續享受免增值稅政策尚無定論。
通過認真學習和調研，使我們對糧改的大局和改制的最終趨勢有了一個比較清醒的認識，為我們的科學決策奠定了堅實的基礎。
二、制定改革方案，確定改制目標
今年2月18日，我局會同市發改委、財政局、國稅局、農發行聯合下發了《關于深度推進我市國有糧食購銷企業改革的實施意見》。然后依據《鞍山市進一步深化國有企業改革實施方案》，結合糧食部門實際，經局領導班子反復論證，制定了《鞍山市國有糧食購銷企業深化改革實施方案》，主要闡明了以下幾個問題：
1、總體目標：按照完善社會主義市場經濟體制要求，通過產權制度改革和戰略重組，實現國有糧食企業管理體制和經營機制的創新，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束，自我發展的市場主體。
我們制定的總體目標，可以濃縮為“321”工程。即：三項原則，兩條底限，一個提高。三項原則是：增強活力、壯大實力、提高市場競爭能力。這是我們研究國有糧食企業所有改制問題的出發點和落腳點，是衡量改制成功與否的尺子。二條底限是：儲備糧指標不能丟，免增值稅政策不能丟。因為國家及地方糧食儲備是國有糧食購銷企業擔負宏觀調控責任的主業，同時也是唯一的補貼來源。而免增值稅政策是國家給予國有糧食購銷企業的特殊優惠政策。目前我們玉米經營的毛利率僅為1.8%。如果免增值稅政策丟了，企業將無法生存。一個提高是提高效益。即包括社會效益，又包括經濟效益。
2、工作目標：原定方案是2005年基本完成全市70戶國有糧食企業改制任務。但由于新增糧食財務掛帳工作全省推遲到
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