影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視
影響農村穩定的幾種趨勢應引起重視
黨的十六屆六中全會決定為構建和諧社會夯實了政策基礎，經濟社會和諧穩定發展的生動局面愈加喜人。但體制的變革，結構的變動和利益的調整，使人們的價值觀念、道德觀念和思維方式受到沖擊，發生了新的變化，一些影響社會穩定的問題和矛盾開始顯現。在農村，由于成因復雜，往往化解艱難，幾種趨勢不容忽視。
(一)利益紛爭趨向多元化，表現形式更多，化解難度增大。
主張土地權利仍是紛爭主流。稅費改革后，農民種地不用交錢，反而拿國家補貼，由于利益驅動，爭田要地愿望強烈，矛盾頻發。正常流轉的想毀約、非正常流轉的要種地、過去撂荒棄耕和多年外出打工的要重翻舊賬，各種情況錯綜復雜，有理無理都想爭地。土地矛盾涉及面廣、政策性強，排解處理存在“兩難”：一是干部難調。二輪土地承包后，土地已極為有限，基層平衡困難，量大，一起糾紛要多次調解，一旦不能滿足當事人要求，或對干部不滿到處上訪、或強行耕種使矛盾激化。二是法律難斷。依據《土地承包法》第五十一條規定，有仲裁和訴訟兩種處理方式。但作為仲裁機構的農村經濟管理部門，當農戶對仲裁不認同時，不具備強制手段，這條渠道尚不暢通。而訴訟時因案小難斷，法院不愿受理。農民常因無處申訴而滋生不滿，產生怨氣。
涉及債權債務的矛盾日益突出。由于種種原因，目前村級債務沉重，而經濟來源有限，面臨清理債權無政策，償還債務無能力的狀況。要帳的成天跟著村干部轉，有的要搬到村支書家里住，有的揚言要占據村辦公室，每逢年節，到村支書家里要帳的人象走馬燈似的，甚至使用種種威脅手段。致使干群矛盾日深，威信下降。
要求落實待遇的情況有所增加。一些從村組崗位下來的干部要求解決工資、養老保險等待遇。這些人大多是精減、落選、被撤免職的村屯干部，多年工資待遇未能兌現，心里不平衡，因此常與村干部發生矛盾，部分離職干部不愿交接財務手續。還有少數退職民辦教師要求增加待遇。
(二)村民行為趨于自由化，約束機制無力。
當前農村，由于村民教育相對滯后，傳統道德規范約束力缺失，存在政策教育不夠深入，法制教育流于形式，道德教育沒有開展，思想教育缺乏手段的問題，村民行為出現自由化傾向。有些地方出現“好人受氣，賴子洋氣，群眾憋氣”的反常現象。比如稅改前遵紀守法積極上交稅費的農戶，如今沒有得到應有的稱贊和尊敬，反而遭譏笑、受冷遇。一些有錢不交稅費的農戶反而得意洋洋，到處炫耀。個別村民文化素質低，道德水準差，自控能力弱，起碼的操守和法律素養下降，覺得“不打不殺，不算犯法”，平時以說是聊非為樂、以相互辱罵為常，發生口角后互不相讓，造成家庭不睦，鄰里不和，親友反目，一旦激化，結怨成仇。《村民自治章程》和村規民約強調自我管理，以自覺遵守為前提，不具備強制力。如果加入處罰條款，與法律法規相抵觸。村級作為自治組織具體執行也存在一定困難。基層干部對村民日常行為管理處于這種“法律法規管不到，村規民約管不了”的無序、半失控狀態感到無奈。
(三)社會管理出現弱化傾向，治安隱患增多。
農村人口眾多、居住分散，鄉鎮機構改革后，社會管理相對弱化，治安隱患呈現增多趨勢。一是盜竊侵財性治安、刑事案件時有發生。二是賭博禁而不止，給家庭和社會增添了不安定因素。三是對農村文化娛樂行業經常性整頓與管理存在盲區。在校學生上網問題成為社會關注焦點。
以上趨勢能否有效遏制，關系著農村的長治久安，影響新農村建設、構建和諧社會大局。建議：
一是建立綜合性維護穩定網絡體系。政府牽頭，市縣鄉分別組建由信訪、公安、法院、司法、農委、文化、衛生、農村經濟管理等部門參加的群眾聯合小組，村級成立群眾聯絡處。聯絡處由村干部兼職，負責日常問題處理和重大信息登記。聯合組綜合信訪、調解、仲裁、訴訟、治安管理等功能，定期深入村屯流動辦公，現場集中處理聯絡處無法解決的具體事務，保證群眾訴求渠道通暢。
二是健全維穩各項制度。建立維穩目標考核機制和責任追究制。明確職責、范圍和責任；推行穩定承諾制。向群眾公開承諾處理期限，引導群眾逐級反映；堅持領導公開、定期接訪日制度；實行包村聯點預警制。定期排查矛盾糾紛和治安隱患，及時處置突發事件，適時對特殊行業，復雜場所和重點村屯、部門進行專項綜合治理。
三是制定農民素質教育綜合規劃。加強農村義務教育，重視青少年道德修養教育；加強農村成人教育，提高青壯年農民素質；強化農民道德法紀教育。村級抓好農村道德評議會、道德評議專欄建設。市縣鄉增加電視、廣播等媒體經常性法制宣傳和農村道德建設報道。成立“巡回法庭”，選取有代表性的案件現場開庭，送法上門，以案釋法，擴大村民受教育面。
四是加快完善涉農法律法規。清理
整合現有涉農法律法規和有關政策規定，保證唯一性、嚴密性和穩定性，為基層處理土地、債權債務、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據。
五是提高基層干部素質。重視農村干部隊伍的培訓和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓，提高政治素質和能力。
六是加大資金和政策扶持。國家和省市應增加農村債務和發展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經濟發展是穩定的基礎，諸如債務糾紛等很多矛盾自然就會減少。
（**縣委）
整合現有涉農法律法規和有關政策規定，保證唯一性、嚴密性和穩定性，為基層處理土地、債權債務、干部待遇、村民管理等等問題提供明確依據。
五是提高基層干部素質。重視農村干部隊伍的培訓和整頓，特別是班子帶頭人的選配和培訓，提高政治素質和能力。
六是加大資金和政策扶持。國家和省市應增加農村債務和發展項目啟動資金投放，并提供政策幫助。經濟發展是穩定的基礎，諸如債務糾紛等很多矛盾自然就會減少。
（**縣委）
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