進一步規(guī)范村級安置留地管理的指導建議
各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：
自2002年省政府下發(fā)《關于加強和改進土地征用的通知》（浙政發(fā)〔2002〕27號）以來，全省許多地方因地制宜地開展了村級安置留地，對發(fā)展被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展就業(yè)渠道，推進勞動力結構調整，提高被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活水平起到了積極的作用。但有的地方在實施過程中也出現(xiàn)了政策把握不準確、開展不平衡、指標分配不公平、項目選址難落實、供地方式不規(guī)范等問題。為此，現(xiàn)就進一步規(guī)范村級安置留地管理提出如下指導意見：
一、積極拓寬被征地農(nóng)民的補償安置渠道
各地要站在有利于解決“三農(nóng)”問題的高度，從適度提高征地補償標準，建立農(nóng)村、農(nóng)民增收長效機制，強化土地的社會保障功能的角度出發(fā)，準確把握省政府提倡實行留地安置政策的內涵和目的，積極拓寬征地安置的有效途徑。
各地要在充分尊重和維護農(nóng)民意愿和權益的前提下，堅持因地制宜的原則，選擇適合本地實際的征地補償安置方式，不能搞“一刀切”。既可以繼續(xù)實行留地安置政策，也可以通過提高補償標準、加大就業(yè)扶持力度、建立健全被征地農(nóng)民的失業(yè)、養(yǎng)老等保障制度等方式，解決被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活保障問題。
二、努力健全村級安置留地管理制度
各地可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)規(guī)劃實施、建設用地供給潛力、征地補償標準及安置方式、政府財政支付能力等條件，合理設定村級安置留地的實施范圍、對象和標準。
對城市規(guī)劃區(qū)范圍內人均耕地面積低于0.2畝的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，因國家建設需要（不包括本集體經(jīng)濟組織建設項目）實施征地的，可安排村級安置留地指標。具體安置留地標準以實際被征收的農(nóng)用地的土地面積為基數(shù)，按一定比例核定，但最高不得超過10。各地要將村級安置留地指標納入當?shù)赝恋乩媚甓扔媱潱c年度農(nóng)用地轉用指標的安排使用相掛鉤。
要充分考慮城市規(guī)劃功能分區(qū)、土地分等定級、二三產(chǎn)業(yè)收益水平以及土地利用規(guī)劃指標等因素，合理確定村級留地中二三產(chǎn)業(yè)用地比例以及具體建設項目用地面積和建筑體量，維護實施村級安置留地的村際間土地收益的公平性和合理性。
要建立村級安置留地指標結算制度，對安置留地指標的核定、使用以及預支、調劑實行臺帳管理。安置留地臺帳可作為安置留地建設項目用地預審、項目立項、規(guī)劃審批的依據(jù)。
三、依法規(guī)范村級安置留地開發(fā)利用
村級安置留地的開發(fā)利用，要嚴格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規(guī)定，由村民會議依法討論決定。實施具體建設項目的，其土地所有權性質可保留農(nóng)村集體所有，辦理集體土地使用手續(xù)；也可通過征收變更為國有土地，辦理國有土地使用權出讓手續(xù)。
在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地要按照節(jié)約集約用地的原則，正確引導村級安置留地建設項目依據(jù)產(chǎn)業(yè)分類分別向工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)塊）、城鎮(zhèn)社區(qū)集中，充分發(fā)揮資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚的社會效應。同時，要采取積極靈活的土地處置政策，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過自主開發(fā)、合資合作、產(chǎn)權租賃、物業(yè)回購等方式實現(xiàn)安置留地向“物業(yè)化”轉變，形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為業(yè)主經(jīng)營不動產(chǎn)產(chǎn)權租賃的安置留地利用方式，從而建立起運營成本低、經(jīng)營風險小、經(jīng)濟收益長期穩(wěn)定的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運營機制。
（一）對用于二產(chǎn)開發(fā)建設的安置留地，各地要在開發(fā)區(qū)、園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)塊內予以優(yōu)先安排，并可以全省工業(yè)用地最低限價標準協(xié)議出讓土地使用權。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以自主或以土地使用權作價入股（出資）、出租方式與開發(fā)區(qū)、園區(qū)或其他經(jīng)濟主體聯(lián)合開發(fā)建設多層標準廠房等生產(chǎn)生活配套設施，以出租廠房等物業(yè)或以收取固定收益的方式獲取長期穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。
（二）對用于三產(chǎn)開發(fā)建設的安置留地，可安排用于村鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、敬老院、文體設施等公益事業(yè)建設，但不得用于開發(fā)建設商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性項目。
（三）對因政府實施經(jīng)營性用地出讓涉及村級安置留地的，應予以征收。并在此基礎上按照本地經(jīng)營性用地的平均出讓價格水平，給予相應補償，或者回購開發(fā)項目中的部分商業(yè)、辦公用房返還給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以實現(xiàn)安置留地返還收益的“物業(yè)化”，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織租賃經(jīng)營活動提供優(yōu)惠可靠的不動產(chǎn)來源。
（四）對城市規(guī)劃區(qū)范圍內且擬撤村建居的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）政府批準，可按照拆舊建新的原則將安置留地用于統(tǒng)建、聯(lián)建農(nóng)民公寓，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地的增加與農(nóng)村建設用地的減少相掛鉤的目標，進一步推進農(nóng)村建設用地的集約利用。嚴禁將安置留地以宅基地形式分配到戶。
（五）對確因規(guī)劃選址、用地指標、項目引進等原因造成安置留地無法開發(fā)利用，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織受財力、物力和人力等因素限制自動要求
放棄安置留地的，市、縣（市、區(qū)）政府可以貨幣形式回購安置留地。具體回購標準，各地可按照本地區(qū)平均土地收益水平以及財政支付能力確定。
四、正確引導村級安置留地收益管理和使用
村級安置留地收益屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他任何單位不得截留或變相截留。村級安置留地收益的使用事宜，必須由村民會議依法討論決定，主要用于被征地農(nóng)民基本生活保障、安置留地項目及村公益設施的建設。
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