當(dāng)前行政執(zhí)法中存在困難與策略
依法行政是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，也是當(dāng)前我國行政的基本要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，尤其是我國加入ＷＴＯ以后，對加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識和能力提出了新的更高的要求。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融，要求政府必須依靠法治來行使管理社會的職能，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績，但與社會預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除．
存在的問題：
（一）綜合執(zhí)法尚需完善改進(jìn)
從實(shí)際情況來看，綜合執(zhí)法尚未達(dá)到立法初衷。主要表現(xiàn)在：一是由于綜合執(zhí)法依據(jù)的部分法律法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)，某些問題的處置比較復(fù)雜，某部門人員力量和技術(shù)裝備有限，進(jìn)行綜合執(zhí)法目前適用的法規(guī)多而雜，缺少一部專門用于綜合執(zhí)法的法規(guī)的支撐，容易造成執(zhí)法主體不清等問題。遇到不服從處罰的情況，往往只能待警力支援到達(dá)后，才能繼續(xù)執(zhí)法，綜合執(zhí)法對抗拒執(zhí)法尚缺乏剛性的手段。
（二）聯(lián)合執(zhí)法效果難以持久
在突擊性的整治活動中，時(shí)有幾個(gè)部門聯(lián)合行動進(jìn)行執(zhí)法的情況。調(diào)查顯示，在目前法律法規(guī)尚不完善、部門職能尚有交叉的情況下，聯(lián)合執(zhí)法有一定的必要性和有效性。它可以發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢，依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，彌補(bǔ)跨行業(yè)、跨部門執(zhí)法法律依據(jù)不足的缺陷，解決單一部門執(zhí)法所難以解決的問題，減少執(zhí)法的疏漏，因此，聯(lián)合執(zhí)法有較好的實(shí)效。同時(shí)，調(diào)查也反映，由于聯(lián)合行動涉及多個(gè)部門，這些部門的職權(quán)范圍、執(zhí)法依據(jù)各不相同，使得綜合執(zhí)法行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)比較困難，而且各部門的執(zhí)法力量配置較緊，部門聯(lián)合執(zhí)法，只能用于應(yīng)對一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案的處置，而難以作為經(jīng)常性的管理方法，效果難以持久。
（三）行政不作為的情況時(shí)有發(fā)生
行政執(zhí)法既是一種管理，更是一種服務(wù)。目前，行政執(zhí)法中不作為的情況時(shí)有發(fā)生，主要表現(xiàn)在：
1、執(zhí)法者服務(wù)意識差導(dǎo)致不作為。目前，部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問題，導(dǎo)致執(zhí)法部門范圍重疊和交叉，看上去“大家都好管”，但碰到“棘手”的問題時(shí)，卻大家都不管。造成行政相對人反映的問題長時(shí)間得不到解決，這充分暴露了某些部門執(zhí)法人員服務(wù)意識差的問題，一個(gè)人服務(wù)意識差往往影響到整個(gè)政府的形象。
2、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些涉及面廣或者專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門，往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。比如涉及面廣的某項(xiàng)執(zhí)法，依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法，往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)、突擊監(jiān)察等方式開展執(zhí)法，致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免。
3、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體，必須完成多個(gè)執(zhí)法行為，各部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大，從而產(chǎn)生不作為。
（四）執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性
目前我國正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，為了及時(shí)應(yīng)對各種突發(fā)情況，法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在，由此，便產(chǎn)生了對于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果，使群眾感到執(zhí)法不公。調(diào)查反映，當(dāng)前引起執(zhí)法不公的主要因素有：
1、外界干擾導(dǎo)致執(zhí)法不公。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的行政首長負(fù)責(zé)制，行政權(quán)力集中而制約不足，對執(zhí)法的公正帶來一些干擾；同時(shí)社會上的人情關(guān)系、橫向聯(lián)系也會給執(zhí)法的公正性帶來影響。
2、執(zhí)法主、客體不同導(dǎo)致執(zhí)法不公。由于各行政執(zhí)法主體的職責(zé)還存在交叉和重疊的地方，不同的執(zhí)法主體會按照不同的執(zhí)法依據(jù)對同一行為作出不同的處罰結(jié)果。另外，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，往往還存在由于行政相對人不同而給予不同的處罰。如對于外來人員與本市常住人員等處罰有差異的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。
（五）行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊
由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性，因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專業(yè)的人員來使用行政權(quán)力，從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問題：
1、執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)往往無法跟上知識的迅猛發(fā)展，部分行政執(zhí)法人員的法律和專業(yè)知識尚顯不足，缺少系統(tǒng)的法律和專業(yè)知識培訓(xùn)，在執(zhí)法中往往出現(xiàn)被動局面。
2、部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識較為淡薄。目前，部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想，與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn)，并未意識到執(zhí)法人員既是管理者，更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想，往往造成執(zhí)
法人員和行政相對人之間的矛盾被激化，在社會上對政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。
對策與建議
（1）積極培育執(zhí)法者的行政法治理念。執(zhí)法者是一切行政活動的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。
（2）加快行政體制改革。行政執(zhí)法中暴露的問題給我們發(fā)出了一個(gè)信號，那就是現(xiàn)行行政體制特別是執(zhí)法的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和行政執(zhí)法體制已經(jīng)成為當(dāng)前推進(jìn)依法行政的重大障礙，這個(gè)體制上的障礙如果不清除，依法行政將只能是一句空話。國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要已經(jīng)提出了前述兩個(gè)體制改革的方向和目標(biāo)，但如何科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)措施，保證改革不流于形式，是需要認(rèn)真思考和研究的問題。在改革過程中，必須遵循科學(xué)原則，另外還要注意立法的保障作用，這樣才有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（3）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。責(zé)任是法律的生命，也是政府管理的核心。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史關(guān)頭，要將政府責(zé)任真正落到實(shí)處、有效地規(guī)范行政執(zhí)法活動，加強(qiáng)監(jiān)督首當(dāng)其沖。針對我國現(xiàn)行行政監(jiān)督存在的問題和建設(shè)責(zé)任政府的現(xiàn)實(shí)需要，完善監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督必須注意監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威性。
（4）正確對待行政訴訟，切實(shí)改進(jìn)。依法行政，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不當(dāng)則改，合法則做。面對目前行政訴訟案件數(shù)量不斷上升的情況，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取切實(shí)有效手段，不僅要從敗訴案件中吸取教訓(xùn)、找出問題、改進(jìn)、防止復(fù)發(fā)，還要分析勝訴案件中引發(fā)行政相對人起訴的各種原因（包括執(zhí)法人員作風(fēng)問題），把做的更加完善，盡量減少行政相對人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，維持社會穩(wěn)定，維護(hù)政府形象。
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