怎樣提高納稅評估工作質量
在征管改革逐步深入，稅務內部分工越來越走向精細的今天，納稅評估已成為稅務管理機關對稅源日常管理監控的一項正常、有效的手段。納稅評估目的是為進一步加強稅收征管，規范納稅評估程序，及時發現和處理納稅申報過程中的錯誤和異常申報現象，提高納稅申報質量，有效堵塞稅收漏洞，增進稅企交流，提高全省地稅機關管理服務水平，是一項國際通行的管理制度，大部分國家都已建立納稅評估體系和納稅評估模型。納稅評估作為申報征收和稅務稽查之間的聯系紐帶，是征收與稽查的結合點，是構成稅務稽查體系的基礎。一方面，納稅評估經過評估分析，發現疑點，直接為稅務稽查提供案源，不僅可以使稽查選案環節避免隨意和盲目，而且可以使稽查的實施做到目標明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稅務稽查內部的專業化分工并對稽查實施產生制約，有利于發揮稅務稽查規范納稅行為、完善稅收征管、形成法制威懾、增加稅收收入、提高稅務稽查整體效能的作用。同時也更符號優化經濟環境的理念。
一、納稅評估體系存在的問題，
目前由于納稅評估還處于起步階段，我們在從事納稅評估中還存在許多問題急需解決，納稅評估的作用還沒有充分發揮出來，納稅評估體系還需不斷完善，主要問題表現在：
（一）納稅評估信息量嚴重不足，納稅評估還處于閉門造車階段。
評估資料信息的完整真實直接影響著評估的效率和成果。納稅評估的基礎是納稅人信息、資料的采集、整理及分析，它是一項整體，是需要多部門協同合作，同時輔以信息化建設在技術手段上提供足夠的支持。我們現在從事納稅評估依賴的信息僅來源于納稅人申報信息，由于種種原因，納稅人提供的信息數據質量不高，資料不全，相關信息不足，使納稅評估以財務稅收分析為基礎所必須的龐大數據源和其真實性無法得到保證。信息量少，準確性低，評估指標參考價值不大，評估質量不高，使評估開展困難重重。
（二）納稅評估缺乏統一標準，存在各自為戰現象。
什么樣的企業需要評估？評估的標準是什么？評估的方法是什么等等一系列問題目前都尚未明確，評估分析指標體系還沒有建立，納稅評估還處于各自為戰狀態，使評估質量參差不齊。
（三）個別干部對納稅評估認識不夠，納稅評估人員素質還不能適應評估要求。
納稅評估是涉稅資料和相關信息進行分析的一項綜合性、系統性、復雜性的業務，要求干部具備豐富的業務知識、專業技能、財會知識、計算機操作和綜合判斷能力。而目前一些干部對納稅評估的認識還不到位，將納稅評估流于形式，同時納稅評估人員素質還不能適應評估要求，評估還停留在表層上，評估作用沒有得到充分發揮。
（四）納稅評估監督機制不夠完善。
1、一些基層單位由于人員配備不足，而任務較重，沒有實行納稅評估復評制度，缺乏必要的監督機制。
2、由于納稅評估的質量難以量化考核，經評估過的納稅人的實際狀況到底怎樣，除了直接參與評估的人員，其他人很難搞清，這就使得確定評估稅款的偷稅與否，以及應補稅款的多少上難以建立一個科學有效的考核機制逐一考核認定。
二、針對以上問題，應采取以下幾方面措施，構建科學的納稅評估體系，規范納稅評估，促進稅務稽查質量的提高。
（一）制定納稅評估規范性文件，統一政策，規范納稅評估的運行。
應盡快以文件的形式對納稅評估的概念、評估范圍、內容、崗位責任、執法方式、規程等加以明確。研究制定科學的納稅評估方法體系和指標體系，合理確定程序和文書檔案管理，提高評估的可操作性，使納稅評估有章可循，徹底扭轉現階段評估的被動局面。
（二）規范信息化建設，建立健全資料庫。
目前企業信息資料取得、資源共享存在一定難度，必須要通過信息化技術建立納稅戶信息共享系統，規范信息化建設。如內部應建立包括非正常戶數據庫、吊銷戶庫、納稅人不良信息庫等，外部要通過溝通協調相關政府部門，建立并維護外部信息庫，如工商登記信息庫、國稅信息庫、勞動及社會保障局信息庫、房地局信息庫、行業管理信息庫、社會公共信息庫以及透過媒體、互聯網等途徑收集與納稅人有關的各種信息等，建立以預測評估、監測評估、稽核評估、評估披露為主要內容的企業信息平臺和納稅評估系統，形成一定的陣容和覆蓋規模，實現征收與稽查之間協調運行的機制。
（三）明確職能，規范評估與征收、稽查關系，形成合力。
明確納稅評估與征收管理、稽查的崗位職責，并納入征管流程，以嚴格的督查考核促進落實。具體應做到：一是做好納稅評估與日常管理的職責分工；明確納稅評估目的，納稅評估要按照稅收征管的管理要求有重點、有針對性地開展。二是建立與征收、稽查、稅
政等部門之間的內部聯系會制度，定期分析不同行業、不同類型納稅人的生產經營規律，及時、準確掌握稅源變化動態。三是強化納稅評估的成果管理，提高評估信息的共享度。對行業評估及典型個例中發現的征管問題和建議及時提交到管理部門；對在評估中發現的涉嫌重大偷稅案件及時移交稽查環節處理，支持稽查打擊職能的高效發揮，形成稅務管理強大的內部合力。
（四）規范納稅評估“兩權”監督，加強納稅評估隊伍建設。
1、健全納稅評估崗位責任制和考核機制。按照新機構崗責體系設置要求和稅務精細化管理原則，建立內部創新激勵機制，對評估人員實施能級管理，明確職責分工，并實施量化考核，擇優上崗，形成一種良性向上的氛圍。
2、進一步強化評估人員專業培訓。堅持業務學習經常化、制度化、系統化，要求納稅評估人員掌握各項稅收政策，熟悉企業財務制度，熟練操作計算機技能，具備獨立分析、判斷和解決問題的綜合能力，不斷推進納稅評估的發展。
總之，在當前稅收征管環境和征管體制尚不十分健全的情況下，適時地開展納稅評估對強化稅源監控，加強執法剛性等方面起著十分積極的作用，我們應積極進行分析研究，早日建立一個規范的、科學的納稅評估體系，切實提高稅務評估的質量。
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