城鄉(xiāng)一體化，現(xiàn)代化的必由之路
所謂城鄉(xiāng)一體化，是指在大力發(fā)展生產(chǎn)力的過程中，促進(jìn)農(nóng)村人口城市化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化不是農(nóng)村城市化，不是城市鄉(xiāng)村化，更不是城鄉(xiāng)一樣化，而是“城市就是城市、農(nóng)村就是農(nóng)村”。它是城市化的最高階段，是人類社會發(fā)展的最高境界。
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的任務(wù)日益緊迫。黨的十六大報告明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”。區(qū)委十二屆二次全體（擴(kuò)大）會議也作出了實施都市型發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)蕭山新發(fā)展的決定。作為大都市未來發(fā)展的副中心，要增強(qiáng)城市綜合競爭力，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是必由之路。
一、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是實現(xiàn)我區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措。蕭山目前城區(qū)面積**.*平方公里，對照我區(qū)十五規(guī)劃（到2007年，全區(qū)城市化水平達(dá)到**％左右，建成區(qū)面積達(dá)到**平方公里）的要求還有較大差距。建成區(qū)范圍內(nèi)城中村“臟、亂、差、散”問題比較突出，影響著城市發(fā)展水平和層次的提升。要改變目前的現(xiàn)狀，必須實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，按照城市化的要求，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。加大力度改造城中村、周邊村，特別是繞城公路內(nèi)的村莊，改變“村村像城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的狀況，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型，融入大都市發(fā)展，不斷提升大都市強(qiáng)區(qū)地位。
二、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是解決我區(qū)“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力**.**萬人，其中**％從事農(nóng)業(yè)，**％從事二、三產(chǎn)業(yè)。雖然使大部分農(nóng)民實現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進(jìn)廠”，實現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進(jìn)城致富”，但是仍有一部分的農(nóng)村剩余勞動力不能及時轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來，所謂的“離土不離鄉(xiāng)”，影響和制約了農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。把農(nóng)村人口集聚到城鎮(zhèn)來，增加服務(wù)對象，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化道路是有效途徑。
三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平必然選擇。2002年，我區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)***億元，工業(yè)總產(chǎn)值更是突破千億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入到一個由城市化為主動力的發(fā)展新階段。但我區(qū)城市化水平相對較低，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”比較明顯，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。2002年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為*****元，農(nóng)村居民人均純收入為****元，兩者之比達(dá)*.**∶*,如果考慮城市居民享有的保險、醫(yī)療、住房補助等因素，實際城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)*.*∶*。同時，我區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降至**.*％，農(nóng)村居民更是降至**.*％。隨著收入水平的提高，居民消費已經(jīng)從滿足基本生活需要向注重自身發(fā)展、精神享受方面轉(zhuǎn)化，在居住的空間上要求轉(zhuǎn)入城、鎮(zhèn)、中心村，要求城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，居住環(huán)境優(yōu)化。在這樣的背景下，加快推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化已時不我待。
四、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。區(qū)十二次黨代會提出了“要建設(shè)更高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”蕭山作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城區(qū)，有條件、有責(zé)任建設(shè)更高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就是解決我區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中所面臨的突出矛盾，增創(chuàng)加快發(fā)展性優(yōu)勢的有效途徑，既是生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的現(xiàn)實要求，也是人民群眾迫切希望改善城鄉(xiāng)環(huán)境，融入城市生活，提高生活水平的強(qiáng)烈愿望，更是全面貫徹落實十六大精神的生動實踐。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)廣泛聯(lián)合、相互滲透，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于優(yōu)化資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素的交融，推進(jìn)地區(qū)交流與合作，形成與上海及長江三角洲區(qū)域協(xié)同發(fā)展的格局，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展中實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程中我們應(yīng)著重做好以下幾方面：
一、規(guī)劃修編。從我區(qū)的實際來看，根據(jù)全會提出的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的指導(dǎo)原則，要搞好村莊規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃及交通、水利等專項規(guī)劃相銜接，村莊建設(shè)要有合理的功能分區(qū)。按照城市示范社區(qū)、集鎮(zhèn)示范社區(qū)、農(nóng)村示范村、農(nóng)村環(huán)境整治村四個類型進(jìn)行規(guī)劃修編。同時，做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性。
二、籌措資金。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，需要大量的資金投入。必須深化城鄉(xiāng)投融資體系，建立多元化、多形式、多渠道投融資體制，積極籌措城鄉(xiāng)建設(shè)資金，發(fā)揮政府財政對社會資金的杠桿作用，走“以城建城、以城養(yǎng)城”的道路。
三、組織保證。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是一項長期而復(fù)雜的任務(wù)。我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確要求，理清思路，密切配合，全力推進(jìn)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強(qiáng)協(xié)調(diào)和組織，做到資金到位、人員落實、責(zé)任落實，全力以赴，確保各項措施及相關(guān)配套政策的順利實施，加快城鄉(xiāng)一體化工作全面推進(jìn)。
四、政策扶持。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，必須抓好各項配套政策的制訂和落實，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供動力支持。建立健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保障機(jī)制，推進(jìn)村級資產(chǎn)股份制改革，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，改革戶籍制度，理順完善城市管理體制。
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