推行“雙決”制是完善民主決策的重要舉措
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理工作制度，為促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。為做好村務(wù)公開和民主管理工作，各地相繼做出了有益嘗試。蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)在完善民主決策制度方面也進(jìn)行了積極探索。
去年以來，蒼山縣蘭陵鎮(zhèn)按照《黨章》和《村民委員會(huì)組織法》的要求，以抓好民主決策為重點(diǎn)，在全鎮(zhèn)實(shí)施了黨內(nèi)事務(wù)黨員表決制度和村務(wù)大事村民公決制度，使全鎮(zhèn)村級(jí)民主得到了真正的落實(shí)，堵住了引發(fā)農(nóng)村矛盾糾紛的主要源頭,許多苗頭性問題得以化解，夯實(shí)了基層組織建設(shè)工作的基礎(chǔ)，促進(jìn)了全鎮(zhèn)的農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。
一、適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索完善民主決策的新路子
蘭陵鎮(zhèn)轄15個(gè)工作區(qū)，114個(gè)行政村，10.6萬人，13.6萬畝耕地。全鎮(zhèn)行政村莊多，攤子大，村級(jí)民主政治建設(shè)相對(duì)薄弱，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重。去年以來，我們對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，認(rèn)為，盡管我們?cè)谌?zhèn)實(shí)行了政務(wù)財(cái)務(wù)公開、黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)議等民主管理制度，在密切黨群關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不小的作用，但仍有很多村“三支隊(duì)伍”的作用得不到充分發(fā)揮，黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)、民主理財(cái)小組工作不能完全到位。加之個(gè)別村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、決策力差，辦事不民主。對(duì)此，黨員和群眾有意見，從而引起這樣那樣的矛盾。在實(shí)際工作中，我們也體會(huì)到，隨著村務(wù)公開民主管理工作的進(jìn)一步深化，村級(jí)管理日趨規(guī)范，廣大群眾的民主意識(shí)、參政議政意識(shí)也不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)民主決策，已成為化解農(nóng)村各種矛盾和問題的有效途徑。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決、村務(wù)大事村民公決制度的決定》。并成立了由紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，經(jīng)管、財(cái)政、審計(jì)、信訪等部門負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)制度落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村級(jí)制度落實(shí)工作，使“雙決”制在全鎮(zhèn)114個(gè)村全面推開。
二、嚴(yán)格決策程序，確保民主決策的規(guī)范性、嚴(yán)密性和真實(shí)性
“雙決”制度作為一種新的民主管理形式，在實(shí)施過程中會(huì)遇到一些矛盾和問題，為使這一制度更科學(xué)、更具可操作性，我們?cè)趯?shí)踐中，不斷對(duì)它進(jìn)行充實(shí)和完善。
（一）嚴(yán)格“雙決”內(nèi)容，保證“雙決”的規(guī)范性。制度規(guī)定，班子調(diào)整、黨內(nèi)后備干部確定和調(diào)整，黨員的發(fā)展、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等黨內(nèi)重要事務(wù)，涉及村民利益的重大事項(xiàng)如村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的承包方案、村辦公益事業(yè)需要村民負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)、村莊規(guī)劃方案、村規(guī)民約的制訂等，都必須經(jīng)黨員表決和村民公決通過后，方可實(shí)施。在制度實(shí)施過程中，我們規(guī)定，黨支部、村委會(huì)擬定的表決或公決事項(xiàng)，須報(bào)鎮(zhèn)“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)、審批、備案。不得表（公）決違法違規(guī)事項(xiàng)，不得表（公）決違背政策的事項(xiàng)，不得表（公）決村務(wù)之外的事項(xiàng)，確保“雙決”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到報(bào)告的七日內(nèi)組織人員依照有關(guān)政策和規(guī)定進(jìn)行審查。一年來，全鎮(zhèn)進(jìn)行黨內(nèi)事務(wù)黨員表決142項(xiàng)，村務(wù)大事村民公決218項(xiàng)，民主決策逐步走向規(guī)范。
（二）完善“雙決”方法，保證“雙決”工作嚴(yán)密性。為確保“雙決”的科學(xué)性、嚴(yán)密性，在具體操作過程中，我們分七個(gè)步驟進(jìn)行：一是支部、村委會(huì)研究提出擬表決或公決事項(xiàng)；二是黨員會(huì)議或村民代表會(huì)議醞釀支部、村委會(huì)提出的擬表決或公決的事項(xiàng)；三是報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)“雙決”辦公室把關(guān)、審批；四是宣傳發(fā)動(dòng)，利用廣播、公開欄等宣傳表決或公決事項(xiàng)的必要性及意義；五是制訂征求意見卡，說明事由、政策依據(jù)，需農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目，詳細(xì)說明資金來源、使用情況等，然后設(shè)置姓名、同意、不同意、建設(shè)及回收時(shí)間等欄目；六是村民小組長(zhǎng)把征求意見卡分送到戶，村民表明意見后，簽字蓋章或按上手印，對(duì)外出村民，信函或電話聯(lián)系征求意見；七是統(tǒng)計(jì)同意和不同意的票數(shù)，表決必須有全村黨員的半數(shù)以上到場(chǎng)，到場(chǎng)黨員的80%以上同意后方可組織實(shí)施，公決必須經(jīng)80%以上的農(nóng)戶同意后方可組織實(shí)施。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證“雙決”的真實(shí)性。為防止暗箱操作或代填意見卡等問題發(fā)生，我們建立了一套監(jiān)督機(jī)制：一是村民代表監(jiān)督制。規(guī)定在統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，必須有3-5名村民代表監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假；二是簽字后蓋章制。村民簽字后必須蓋上自己的印章或按上手印；三是表（公）決結(jié)果報(bào)告制。表（公）決后，把結(jié)果向鎮(zhèn)“雙決”辦公室報(bào)告，便于了解情況。四是鎮(zhèn)“雙決”工作界定抽查制。所有表（公）決事項(xiàng)的原始資料要注意保存，鎮(zhèn)定期或不定期地檢查，村民可隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。
三、實(shí)行“雙決”制，增強(qiáng)了民主決策的實(shí)效性
實(shí)施“雙決”制度，較好解決了民主決策在實(shí)現(xiàn)形式上的一些難點(diǎn)，解決了民主決策的載體問題，促進(jìn)了全鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。
（一）理順了群眾情緒，密切了黨群、干群關(guān)系。推行“雙決”制度，使黨員群眾由執(zhí)行者變成了決策者，由旁觀者變成了參與者，既避免了重大決策的失誤，又解決了決策落實(shí)難的問題，緩解了干群矛盾，提高了農(nóng)村干部的民主決策能力，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。去年，于官莊村干部研究意見，決定將村委辦公室賣掉，重新在村外建村委辦公室。村兩委召開了全體黨員會(huì)議和村民代表會(huì)議，絕大多數(shù)村民認(rèn)為村委辦公室在村內(nèi)位置優(yōu)越，便于工作，賣掉舊辦公室重新擴(kuò)建，一方面，不方便工作的開展，另一方面，擴(kuò)建還需要大量資金。于是，村干部充分尊重民意，取消了賣村委辦公室這一做法。
（二）化解了矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。“雙決”制使村干部的思路變成了群眾的自覺行動(dòng)，一些社會(huì)不穩(wěn)定因素和苗頭性問題被化解在基層，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措。東北圩村在我鎮(zhèn)是一個(gè)相對(duì)不穩(wěn)定的村莊，曾因糟廠問題群眾上訪不斷，自去年推行“雙決”制以來，該村涉及村務(wù)、財(cái)務(wù)等問題都嚴(yán)格實(shí)行“雙決”，通過“雙決”，對(duì)糟廠職工人員進(jìn)行了調(diào)整，有效避免了村干部利用職權(quán)安排直系親屬的問題，還對(duì)糟廠職工的工資進(jìn)行了調(diào)整，取消了部分村干部的不合理補(bǔ)助。此外，該村還充分征求群眾意見，投資4萬元對(duì)村內(nèi)道路進(jìn)行了鋪墊沙石，全長(zhǎng)4公里，還架設(shè)了水管，解決了村民用水難的問題。“雙決”制度走群眾路線，調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾的積極性，使他們積極參與黨內(nèi)事務(wù)、村務(wù)大事決策，并積極為村內(nèi)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。
（三）規(guī)范了村級(jí)事務(wù)管理，增強(qiáng)了群眾自我管理意識(shí)。“雙決”制度的實(shí)施，在干群之間架起了聯(lián)心橋，增強(qiáng)了村級(jí)工作的透明度。如艾曲后街村，該村村級(jí)各項(xiàng)工作都嚴(yán)格按照“雙決”進(jìn)行實(shí)施，在去年全村價(jià)值130萬元的樹木拍賣中，共召開黨員議事會(huì)3次，群眾代表會(huì)5次，反復(fù)討論，從定價(jià)格，公開拍賣，砍伐等各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛征求黨員、群眾意見，群眾代表全程參與監(jiān)督，賣樹款除一部分作為村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)款外，都合理分配到戶，同時(shí)，群眾還對(duì)村容村貌整治提出了切實(shí)可行的合理化建議，促進(jìn)了工作的順利開展。
（四）形成了加快發(fā)展的合力。在基層民主管理中，我們實(shí)行群眾搞決策，使工作好干了，干部更有權(quán)威了。今年，艾曲工作區(qū)為搞好商貿(mào)開發(fā)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，確定了進(jìn)行道路拓寬、開發(fā)沿街經(jīng)濟(jì)的思路，但拆遷關(guān)系到群眾的切身利益，處理不好就會(huì)制造出不安定因素。工作區(qū)總支本著好事辦好、難事辦順的思路，拿出方案，理清思路，通過向村民發(fā)放“征求意見卡”的方式，廣泛征求村民意見，對(duì)道路拓寬改造工程實(shí)行公開決策。經(jīng)過征求意見，民主決策，使道路拓寬工程得以順利實(shí)施。
推行“雙決”制，使農(nóng)村的熱點(diǎn)不再熱了，難點(diǎn)不再難了，疑點(diǎn)也不再疑了，亂點(diǎn)也不再亂了，全鎮(zhèn)形成了集中精力抓經(jīng)濟(jì)，全力以赴促發(fā)展的良好氛圍。今年上半年，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.6億元，其中，工業(yè)總產(chǎn)值7.6億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2億元，分別比去年同期增長(zhǎng)11%；11.3%；10.7%。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500萬元，實(shí)現(xiàn)增加值780萬元，實(shí)現(xiàn)利稅450萬元，招商引資合同利用外資6000萬元，實(shí)際到位1800萬元，固定資產(chǎn)投資突破1200萬元，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。
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