關于擴大部分縣（市）管理權限的意見的說明
一、文件的起草過程
根據允石省長和庚茂常務副省長批示精神，從今年7月份開始，我們商有關部門對我省30強縣擴權問題進行了認真研究，并參考借鑒河南、浙江等先進省份的經驗和做法，起草了我省《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》（以下簡稱《意見》）。8月至9月，在書面征求省財政廳等27個省直部門意見和會議協調的基礎上，對《意見》作了反復修改。10月28日，按照庚茂常務副省長批示要求，省委、省政府決策咨詢委員會對《意見》進行了論證。我們根據《決策咨詢委員會論證座談會會議紀要》，對《意見》進一步作了修改，將形成的初稿在11月19日省政府常務會上進行了討論，并部署下步工作。
按照11月19日省政府常務會議要求，劉印樓同志召集省發改委就擴權縣（市）的范圍、數量、政策等有關事宜進行了研究，我們書面征求了各設區市意見，與17個縣（市）進行了座談，根據研究和征求的意見對《關于擴大部分縣（市）管理權限的意見》作了進一步修改完善。一是根據省政府常務會的要求，對經濟和社會發展影響不大的醫療機構配制制劑等8條進行刪除。二是根據各縣（市）座談意見，并征得有關部門同意，增加了證照發放、價權下放兩方面7條。《意見》共11個方面64條。之后，又書面征求了省人大財經委和省政協財經委的意見。
12月20日庚茂常務副省長組織11個有關廳局進行了專題研究，根據廳局意見我們進行修改，并將修改稿送11個有關廳局會簽，形成了現在的送審稿，現將有關情匯報如下：
二、文件的主要內容
《意見》包括四個部分和一個附件。
第一部分，擴大管理權限的總體要求和基本原則。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，積極推進制度創新，在縣（市）區劃不變的情況下，給部分縣（市）擴大管理權限，減少管理層次，提高工作效率，降低行政成本，調動市和縣兩級積極性，推動擴權縣（市）抓住機遇，加快發展。基本原則是：“能放都放”，逐步做到除國家法律、法規有明確規定的以外，目前須經市審批或由市管理的，由擴權縣（市）自行審批、管理，報市備案；須經市審核、報省審批的，由擴權縣（市）直接報省審批，報市備案。對國務院有關部（委、辦）文件規定的，須經市審核、審批的事項，采取省、市政府委托、授權、機構延伸或爭取國務院有關部（委、辦）支持等辦法放權。
第二部分，擴大管理權限的縣（市）范圍。按照省統計局2003年對全省縣域經濟發展評價綜合位次的排序，我們統籌考慮各縣（市）綜合實力、發展潛力、區域布局，結合推進城市化進程需要，并參考了各設區市的推薦意見，確定將辛集市、平山縣、承德縣、圍場縣、懷來縣、張北縣、昌黎縣、遷安市、遵化市、三河市、霸州市、涿州市、定州市、任丘市、黃驊市、冀州市、安平縣、清河縣、寧晉縣、武安市、大名縣等前21個縣列為第一批擴權縣（市）。
第三部分，賦予擴權縣（市）的管理權限。對擴權縣（市）賦予與設區市相同的部分經濟和社會管理權限。主要包括計劃直接上報、財政直接結算、經費直接安排、稅權部分擴大、項目直接申報、用地直接報批、證照直接發放、部分價權下放、統計直接報送、政策直接享有、信息直接獲得等十一個方面64項管理權限。國家和省在上述十一個方面對所在設區市新出臺的經濟和社會管理權限劃分，擴權縣（市）直接享有。
第四部分，擴大管理權限的組織實施。省政府各部門要切實加強對擴大部分縣（市）管理權限工作的指導，做好銜接和協調工作，確保縣（市）管理權限擴大后不出現管理上的脫節和漏洞。擴權縣（市）要以擴大管理權限為契機，強化加快發展意識，積極轉換政府職能。各級部門要統一思想，加強組織領導，搞好監督檢查。省有關部門依據本意見，研究制訂本部門的具體實施方案。
附件，賦予賦予擴權縣（市）的主要管理項目。逐條列舉了擴權縣（市）的十一個方面64項經濟管理權限和部分社會管理權限。
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