扎實推進政務公開 努力為墾區經濟建設服務
扎實推進政務公開 努力為墾區經濟建設服務總局招標局
幾年來，總局招標局按照總局關于進一步加強政務公開工作規范化建設的工作部署，以創建透明高效的招投標環境為目標，以提高服務水平為重點，在工作中扎實推進政務公開，強化服務意識，大力推行政府采購和招投標制度，按照“公開、公平、公正”原則，精心筑造“陽光工程”，更好地發揮了招投標工作在促進墾區經濟發展中的作用，取得了顯著成效。“十五”期間，我們共完成了641個項目的采購招標任務，預算總金額25.27億元，中標總金額21.5億元，節約資金3.77億元，節支率14.92％，平均每年為墾區節省資金0.75億元。2006年1－8月份，總局招標局共完成了239個項目的采購招標任務，中標金額達15.62億元，圓滿完成了墾區公路工程建設項目、中外合資惠禹飼料蛋白（防城港）有限公司建設項目等墾區重大建設項目的招標任務，不僅實現了“十一五”規劃開好局、起好步的目標，而且成為具有國際招標乙級資質、政府采購甲級和工程招標乙級資質的專業招標機構，全面進入全國一流招標機構行列。
一、主要做法和取得的經驗
(一)抓教育，筑牢拒腐防變的思想基礎。
一是運用典型案例進行反腐教育。教育采購招標工作人員時刻保持清醒的頭腦，充分認識腐敗行為的危害。深刻剖析“田、韓”腐敗案件和省內外一些采購招標機構因違反操作規程而引發供應商質疑、投訴的案例，深挖產生腐敗與違規現象的根源。二是在保持共產黨員先進性教育中突出抓好廉政教育。我們把共產黨員是否廉潔自律作為衡量先進的一個重要標準，建立了保持共產黨員先進性的長效機制。三是開展經常性的法制教育活動。結合工作特點重點學習《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規，做到學法、知法、懂法，用法律法規來規范采購招標程序和采購招標行為。通過開展“三項教育”，全體工作人員的廉潔意識普遍增強，自單位成立以來我單位從未發現任何違法違紀行為，實現了“零投訴”。許多單位送來了感謝信和錦旗。如，作為采購單位的黑龍江省七星農場第二中學在送來的錦旗上寫著“支教扶教利教，心正公正廉正”；還有一些供應商在參加投標后也對我們的工作大加贊賞，如哈爾濱天林科技有限公司錦旗上的贈語是“供給需求的高效橋梁，公開公正的卓越典范”，哈爾濱科器分析化驗儀器有限公司寫在錦旗上的話是“心系用戶讓采購單位滿意，情暖商家讓投標企業服氣”，等等，這些都是對我們幾年來辛勤工作、始終保持清正廉潔的最好詮釋。
（二）立行規，把“干事的”和“定事的”分開。
我們在墾區三級采購招標機構內部立下行規，就是把“干事的”和“定事的”分開。“干事的”，是指招標局內部有關人員在招標過程中只承擔招標文件的編制，組織技術交流、開標、簽訂合同等事務性工作，不插手評標、定標等工作。 “定事的”，是指評標委員會（采購談判小組、采購詢價小組）成員。評標專家在開標的當天或前一天從專家信息庫中隨機抽取，重大項目由紀檢監察部門負責抽取，名單對外嚴格保密。對較敏感的項目，我們采取了封閉評標的方式，不管評標時間多長，都必須保證在嚴格保密的情況下進行。為了防止泄密，評標到第二天凌晨的項目非常多。如藥品招標項目，我們連續封閉評標4天，無論評委還是工作人員均未走出評標控制區域，均未接觸外線電話和手機，有效防止了泄密現象的發生。
（三）打基礎，創設一流工作平臺。
根據《招標投標法》關于“評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”的規定，為有效避免互相串通和評“人情標”等現象的發生，我們在進行基礎設施建設時做了針對性的設計。一是將評標區和供應商業務準備區分設。專門設置了評委通道和供應商通道，評委和供應商分別通過各自的通道進入評標室和供應商業務準備室，使評委與供應商不直接接觸。二是設立了評標答疑系統。因為在評標過程中，評委成員和供應商有的可能很熟悉，若面對面地進行談判或答疑，那么一個眼神、一個手勢或一句看似不經意的話，都有可能影響評標的公正。因此，我們設有兩個獨立的答疑室，投標人在答疑室通過話筒和耳機與在評標室的評委進行交流，互不見面，消除了評標過程中的人為干擾因素。三是在評標室配置了完善的辦公設備。由于辦公區與評標區分別在不同的樓層，工作人員往來于辦公區與評標區之間，有可能發生泄密。所以我們在評標室內設置了全套的電腦設備、打印設備、投影設備、音響設備和監控設施，所有評標工作均能在評標室內進行，從而避免了評委和工作人員與外界的接觸。四是完善了服務功能。我們專門設立了評委休息室和餐廳，使評委就餐、評標和休息不出辦公大樓，評標專家在評標控制場所范圍內活動，有效地防止了評委與供應商的直接接觸和不廉潔行為的發生，保證了評標工作的有序進行。國家機電辦和省機電辦的領導來我單位視察后說：你們的基礎設施建設在國內同行業是一流的，尤其是具有預防腐敗的功能，在全國也不多見。
（四）定制度，保證各項工作有章可循。
沒有規矩不成方圓。我們圍繞拒腐防變建立健全了內部管理機制，制定了26個方面的規章制度，并編印成冊發到每個工作人員手中。通過用制度約束人，用制度激勵人，來保證各項工作的順利開展。在完善約束和處罰機制方面，我們制定了《采購招標工作人員“十不準”》，要求負責招標的人員必須廉潔自律，遵紀守法，不與供應商有正常工作以外的接觸，與供應商有利害關系的人員要主動回避，更不允許接受供應商給予的任何好處。對于違反有關廉潔自律規定和“十不準”的，無論什么人，一經發現，立即進行嚴肅處理。在具體工作當中，不少同志都遇到過親屬、同學、朋友參加投標和出面講情要求在招標時給予照顧的情況。但招標局的同志們自覺做到理智戰勝情感，堅持做耐心的解釋工作，鼓勵參加投標的人憑自己的實力投標。由于制度健全，要求嚴格，加之領導帶頭，因此幾年來總局招標局沒有一人敢越雷池一步。
（五）重監督，確保采購招標工作在陽光下進行。
建立內外結合、自律與他律配套的監督機制。一是實施內部監督與自律機制。以預防為主，將關口前移，做到各部門之間和內部各崗位之間相互制衡、相互監督；部門之間、干群之間、同事之間在廉政問題上互相提醒；單位主要領導還不定期地與中層干部和工作人員交流思想，發現有錯誤思想或行為苗頭及時糾正，把問題消滅在萌芽狀態。多年來，總局招標局的工作人員自覺地筑牢拒腐防變的思想道德防線，維護墾區的形象和信譽。二是建立外部監督與他律機制。主動接受紀檢監察、公證、預防職務犯罪等部門的監督和檢查。通過自辦的《農墾招標網》發布招標公告及中標結果，直接接受社會監督，增加了透明度。
二、目前存在的問題
有的單位不按規定實行政府集中采購而擅自以企業招標或比價采購的名義變相自行采購或自行采購；有的單位不按權限分工進行企業比質比價采購；有的分局和農牧場有關部門超越權限辦理特例批復手續；還有的單位以委托墾區外招標機構招標的名義脫離墾區有關部門監督，進而撈取個人好處，等等。
三、下步工作目標和推進措施
（一）加強和完善政府采購和招投標工作，在不斷擴大采購規模和范圍的同時，切實把關系墾區發展的重點項目和涉及廣大群眾切身利益的教育、衛生、公路工程建設等投資項目的采購招標工作做深做細。
（二）規范招標投標業務流程，開發“招標、投標、評標管理軟件”，使招標投標工作向規范化、電子化方向發展。
（三）樹立大局觀念和強化服務意識，努力營造良好的招投標環境，為墾區各項建設提供優質的服務。
（四）建立健全政府采購及招投標監督機制，發揮好監督管理部門的職能作用，搞好監督檢查，確保墾區政府采購和招投標事業健康發展。
總局招標局政務公開工作辦公室
本機構中擔任職務
姓名
單位及職務
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工作人員
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