鎮(zhèn)“支部＋協(xié)會”工作模式情況匯報
×××鎮(zhèn)做為縣城駐地鎮(zhèn)，地處全縣政治、文化、經(jīng)濟的中心地帶，2001年三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，新×××鎮(zhèn)擁有122個行政村，7.1萬人口，面積達到107.57平方公里。新×××鎮(zhèn)成立后的幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，依托地處縣城的區(qū)域優(yōu)勢構(gòu)建了“三環(huán)”經(jīng)濟框架，范文先生網(wǎng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了蔬菜種植、畜牧養(yǎng)殖、糖制品加工、木制品加工、肉制品加工等多個專業(yè)村。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中也暴露出農(nóng)村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中沒經(jīng)驗、沒路子、沒載體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在自發(fā)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不完善不健全，各類民辦經(jīng)濟合作組織數(shù)量多、規(guī)模小、組織能力弱，最終結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民仍然不能擺脫增收難的問題。2004年×××鎮(zhèn)在借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本地實際，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行了“支部＋協(xié)會”工作模式，通過農(nóng)村黨支部出面組建協(xié)會，加強了協(xié)會的組織性，迅速發(fā)展壯大了協(xié)會，更好的服務(wù)帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)融合到了市場的運作中去，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷路，增加了農(nóng)民收入。“支部＋協(xié)會”工作模式推廣以來，全鎮(zhèn)建立各類農(nóng)村專業(yè)協(xié)會37個，覆蓋全鎮(zhèn)30％的行政村，擁有會員1.3萬人。僅今年上半年，全鎮(zhèn)就新建協(xié)會21個，新增會員4300余人。在“支部＋協(xié)會”工作模式的帶動下，全鎮(zhèn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2萬余畝，建設(shè)養(yǎng)殖基地60個，帶動農(nóng)戶5000余戶，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的26%。6個試點村農(nóng)民人均增收330元。一、主要做法及成效
（一）規(guī)范協(xié)會建立模式。我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟中種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、制糖業(yè)等行業(yè)已初具規(guī)模，全鎮(zhèn)經(jīng)濟作物種植達到4萬畝，標準化養(yǎng)殖小區(qū)100余處，制糖業(yè)形成了規(guī)模化、園區(qū)化集聚經(jīng)營格局。在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中，我鎮(zhèn)切實將各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要作為建立協(xié)會的切入點，搞好支部組織與協(xié)會發(fā)展的結(jié)合，突出了協(xié)會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和基層黨組織對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的全面掌控兩個環(huán)節(jié)，建立了四種模式：一是支部領(lǐng)辦型。村黨支部以產(chǎn)業(yè)為依托創(chuàng)辦協(xié)會，協(xié)會會長由黨支部成員擔任，黨支部成員與協(xié)會會員之間“雙向進入、交叉任職”。×××鎮(zhèn)楊廟村蔬菜種植協(xié)會，村黨支部書記劉曉東兼任會長，村支部、村委會、協(xié)會“三塊牌子，一班人馬”。近年來，該協(xié)會帶動發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜種植1萬畝，輻射周邊15個村莊。二是支部聯(lián)合型。對一些規(guī)模大、地域廣的產(chǎn)業(yè)，由鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村建立協(xié)會，協(xié)會中建立聯(lián)合支部，通過支部聯(lián)合、協(xié)會引導(dǎo)繼續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。前、后安王村是遠近聞名的制糖專業(yè)村，家家戶戶都是制糖加工廠，為了增強產(chǎn)品競爭力，鎮(zhèn)黨委牽頭在兩個村黨支部的基礎(chǔ)上成立了制糖加工協(xié)會，在企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶之間發(fā)揮橋梁、紐帶作用，形成企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)戶的緊密聯(lián)合體。2004年，兩村吸收外來務(wù)工人員5000人，年加工糖制品3.5萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值超億元，農(nóng)民人均收入7500元。三是支部介入型。在由龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀人牽頭建立的協(xié)會中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、支部進行介入指導(dǎo)。同時，及時在一些影響較大的協(xié)會中健立黨的組織，擴大黨的工作覆蓋面和影響力。×××鎮(zhèn)黨委依據(jù)本鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，及時在肉食品加工龍頭企業(yè)光聚實業(yè)公司的鴨業(yè)協(xié)會中建立了黨組織，直接參與領(lǐng)導(dǎo)鴨業(yè)協(xié)會，帶動了500多農(nóng)戶參與肉食鴨養(yǎng)殖。四是支部帶動型。在做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，由支部成員和黨員建立小規(guī)模協(xié)會，逐步發(fā)揮協(xié)會在產(chǎn)業(yè)中的作用，通過典型帶動，把專業(yè)大戶和部分群眾吸引到協(xié)會中來，發(fā)展壯大協(xié)會。西十里村黨支部書記張士民自2000年以來帶頭在本村開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展胡蘿卜種植，并建設(shè)了交易市場，去年聯(lián)合幾名支部成員組建了胡蘿卜種植協(xié)會，目前，協(xié)會吸引會員100多戶，全村種植胡蘿卜1000多畝，僅此一項人均純收入3000多元。
（二）規(guī)定協(xié)會管理原則。一是堅持黨管協(xié)會原則。加強黨組織對協(xié)會政治上的領(lǐng)導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)和組織上的支持，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，認真解決協(xié)會自身難以解決的問題，同時尊重協(xié)會的發(fā)展規(guī)律，做到出謀劃策不直接決策、組織引導(dǎo)不發(fā)號施令、主動服務(wù)不越權(quán)干預(yù)，充分體現(xiàn)協(xié)會“民辦、民管、民受益”的性質(zhì)，防止支部與協(xié)會相互脫節(jié)和相互取代。二是堅持合理收費的原則。協(xié)會建立健全各項管理制度，明確自身職責和任務(wù)，為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的服務(wù)，合理收取費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大。三是堅持“入會自愿、退會自由、利益共享、風險共擔”的原則。在創(chuàng)建協(xié)會的過程中，對農(nóng)戶進行積極引導(dǎo)，不搞強迫命令，充分尊重多數(shù)農(nóng)戶意愿。協(xié)會與會員簽訂有關(guān)協(xié)議要充分體現(xiàn)平等互利的原則，雙方嚴格履行協(xié)議，確保協(xié)會健康發(fā)展，保障入會農(nóng)戶的利益。
（三）探索協(xié)會發(fā)展路子。在協(xié)會發(fā)展中具體做好了“三個結(jié)合”。一是把傳授新技術(shù)與扶持發(fā)展新項目結(jié)合起來，依據(jù)市場需求加快新品種、新項目的推廣力度，并向會員提供種植、養(yǎng)殖新技術(shù)，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。楊廟村蔬菜種植協(xié)會依托馳中萬噸蔬菜出口深加工項目，建設(shè)了3.6萬畝綠色蔬菜種植基地，推廣日本青刀豆、荷蘭草莓等10余種產(chǎn)品的種植，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。二是把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場營銷結(jié)合起來，積極開拓新的銷售渠道，提高產(chǎn)品的市場占有率。2004年，×××鎮(zhèn)西十里村胡蘿卜協(xié)會針對胡蘿卜銷售難的問題，開辟了煙臺、威海等地區(qū)的銷售市場，該鎮(zhèn)種植的5000噸胡蘿卜全部售出，實現(xiàn)產(chǎn)值350萬元。三是把扶持發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與建立專業(yè)生產(chǎn)基地結(jié)合起來，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織引導(dǎo)會員建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)基地，進行規(guī)模化生產(chǎn)。×××鎮(zhèn)鴨業(yè)協(xié)會依托光聚實業(yè)有限公司，大力推進養(yǎng)鴨基地建設(shè)，目前協(xié)會發(fā)展養(yǎng)殖基地50多個，鴨存欄30萬只。
二、目前面臨的問題
在“支部＋協(xié)會”工作模式的推行中雖然取得了一定的成效，但仍然在探索階段，面臨著許多問題。一是輻射面還不夠大。在“支部＋協(xié)會”推廣的幾個村中，作用已經(jīng)初現(xiàn)，帶動了村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但輻射面還不夠廣，輻射度還不夠強，運作較好的協(xié)會也只帶動了本村及周邊較小范圍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與以前預(yù)想的有較大的差距。二是協(xié)會經(jīng)費無保障。在協(xié)會運作經(jīng)費籌集上雖然有較為清晰的想法，但在具體經(jīng)費籌集上村黨支部、協(xié)會存在較多的顧慮，大多數(shù)村干部不愿因此加大協(xié)會會員的負擔，市場考察和客戶聯(lián)系等常規(guī)方面的日常用費，一般由負責協(xié)會的村支部成員自己“掏腰包”。三是信息采集缺乏渠道。“支部＋協(xié)會”工作模式推廣后，避免了單個農(nóng)戶無序闖市場的狀況，在組織農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢上發(fā)揮了很好的作用，但由于受到地處基層的限制，信息仍然不暢通，協(xié)會的信息提供滿足不了會員的需要。
三、下步打算
在“支部＋協(xié)會”工作模式的下步推廣工作中，我鎮(zhèn)將加大政府力量投入，積極爭取多方面力量，加大對協(xié)會建設(shè)扶持。一是加強宣傳發(fā)動。加強鎮(zhèn)、村、協(xié)會多方面的力量投入加大宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣告等多種形式，增加協(xié)會在周邊地區(qū)的知名度，形成市場競爭優(yōu)勢。同時在周邊農(nóng)戶中加大宣傳發(fā)動，鼓勵農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會，不斷壯大協(xié)會，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上形成規(guī)模優(yōu)勢。二是加大經(jīng)費投入。在協(xié)會的技術(shù)培訓(xùn)、外出參觀、良種供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)上，積極爭取上級資金、力量，鎮(zhèn)政府下一步也將出臺相應(yīng)的扶持政策，采取以獎代補的方式，對協(xié)會的運作進行補貼。力爭通過多種渠道減輕協(xié)會在運作方面的資金壓力，減輕會員負擔。三是廣辟信息渠道。發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，廣泛搜集市場供求信息，為協(xié)會發(fā)展提供好信息服務(wù)。
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