市長調研匯報提綱
市長調研匯報提綱一、全市農業生產概況
1、基本情況
我市屬通南高沙土地區，分為沿江、沿靖和高沙土三個生態區。高沙土占75%。耕地面積110萬畝，總人口128萬人，農業人口80萬人。
常年農作物總播種面積190萬畝左右，糧食總產60萬噸。以稻、麥兩熟為主，水稻面積60萬畝，小麥50萬畝，其中優質弱筋小麥30多萬畝，蔬菜面積25萬畝，油菜20萬畝，其次是花生8.5萬畝、甘薯、馬鈴薯6萬畝、大豆6萬畝、玉米5萬畝、元麥2萬畝、大麥2萬畝，蠶、豌豆3萬畝，香荷芋1萬畝，還有少量蕎麥、山藥、秧草種植。全市高效農業面積11萬畝，占總面積的11%左右。
畜牧養殖以生豬、家禽為主，是有名的生豬大市，肉類總產8.5萬噸。生豬飼養量140萬頭左右、上市量85萬頭。家禽飼養量130萬羽。上市量700萬羽左右；其次是山羊飼養量40萬頭，上市25萬頭、毛(肉)兔、奶牛1585只。常年水產養殖面積6萬畝，產量1.8萬噸，其中特水養殖1.6萬畝，產量不到1萬噸。全市規模養殖生豬占32%，蛋禽占31.4，肉禽和奶牛接近100%。
我市是全國有名的銀杏大市，常年銀杏產量4000噸，占全國的三分之一。共有銀杏樹650萬株，掛果的100多萬株，盛果30萬株。樹齡1000年以上的12株，500年以上的121株，100年以上的6186株，銀杏成片林12.8萬畝，圍莊林20.2萬畝。意楊成片林4.8萬畝，550萬株。花卉苗木2900畝，420萬株，蠶桑4500畝，年產200噸，其他有少量冬棗、桃子、梨子、柿子、葡萄等果樹，面積在幾百至一千畝。全市現有林地30萬畝，森林覆蓋率達17.5%。
2、近幾年農業生產特點
近幾年，市委市政府進一步加強對農業工作的領導，全市圍繞農業“三增”積極工作，取得了較為明顯的成效。
（1）、農業綜合生產能力顯著增強。全市2005年農作物總播種面積13.49萬公頃，復種指數218.22，全年糧食總產量58.70萬噸;肉類總產量8.38萬噸；水產品產量1.75萬噸；全市有林地面積1.94萬公頃，林木覆蓋率17.5%，活立木總蓄積量65萬立方米；白果產量4000噸，全市農業產值17.69億元，其中多種經營產值9.78億元，種植業產值7.91億元，農業增加值22.87億元，農民人均純收入5125元，各項指標與2000年相比都有了較大幅度的增長。
（2）、農業生產結構更加優化。農業總產值中林牧漁業產值占 55.3%，其中養殖業產值占總產值的47.9 %，分別比“十五”期初提高8.3個、8.1個百分點。種植業優質專用品種比重提高，優質稻米、專用小麥、優質油菜種植比例分別達到90%、98%和100%。養殖業內部結構進一步優化，三元生豬、雜交山羊、優質家禽、優質水產品上市比例分別達到30%、20%、85%、60%。“十五”期間新增成片造林14.7萬畝，建成綠色通道、綠色屏障1300公里，新建完善農田林網64萬畝，四旁植樹1000萬株，森林覆蓋率提高8.4個百分點。
（3）、農業產業化水平不斷提高。圍繞糧油、蔬菜、畜禽、銀杏、特色水產品等特色產業，建成初具規模的農產品基地42個。培育農副產品加工企業130個，農產品加工值達到21億元，年出口創匯1000萬美元。“蘇三0”集團躋身國家級龍頭企業行列，省和泰州市級龍頭企業達到13家。訂單農業起步發展，2005年訂單收購農產品達2.3億元。近三年農業系統共引進“三資”農業項目總額1.4億元，實際投入7273萬元，其中外資67萬美元，臺資1000萬元。
（4）、農業科技貢獻分額迅速上升。3年累計引進推廣各類新品種（系）100多個，自主選育了泰花4號、泰花5號兩個花生新品種和蘇玉糯6號玉米新品種，大面積推廣20多個，大宗作物良種覆蓋率達95%以上。稻麥輕型栽培、麥套稻、水稻塑盤旱育拋秧、銀杏早果豐產、生豬高效集約化養殖、高床養羊、大棚養雞、水產品網箱養殖等重大技術的推廣，有效提升了農業生產力。三年獲省級以上科技成果獎6項，泰州市科技進步獎21項。
（5）、農產品質量建設成效明顯。累計認定無公害農產品基地22.4萬畝，申報并獲得認定無公害農產品、綠色食品、有機食品共58個，制定了省、市級農業地方標準及有機農業標準28項，建成國家級、省級農業標準化示范區7個。在城區主要農貿市場實行了市場準入。
（6）、項目農業、高效農業穩步發展，政策支農力度加大
近三年，我局共上爭各類農業項目63個，資金2327.77萬元，其中省級以上項目42個，資金2195.77萬元。高效種植面積、規模養殖比重均有較大幅度的上升。近兩年，實施良種補貼項目112萬畝，農民直接受益986萬元，實施小麥農資增資補貼76萬畝，水稻農資增資補貼67萬畝，農民受益1765萬元。
（7）平安農業建設不斷加強。為了有效應對農業突發事件，確保農業安全生產，我們制定了應急處理預案和責任追究制度，專門成立了農業生產事故鑒定委員會和專家組，實行了主要農作物用種公告制度。近幾年，通過加強預測預報，堅持統防統治，對以水稻條紋葉枯病為主的農作物病蟲害，取得了較好的防治效果。通過加強疫情監測，加大防疫力度，凈化養殖環境，遏制了牲畜五號病、豬鏈球菌病、禽流感等重大動物疫病，重大動物疫病的發生。通過強化農資執法，加大農資抽檢力度，實行關口前移，農資質量逐年好轉。
3、今年上半年農業生產情況
（1）夏糧生產獲得豐收。平均單產387公斤，其中小麥單產401公斤，同比分別增加31公斤和24公斤。夏糧總產31.86萬噸，同比增加12.88萬噸，增長67.9%。
（2）畜牧養殖有喜有憂。憂的是總量和效益有所下降，主要是由于市場因素的影響。喜的是規模養殖穩定發展，規模養殖大戶增加較多，品種改良步伐加快，草食畜禽增幅明顯。
（3）造林綠化成績顯著。全市今年已通過泰州驗收完成農村造林總面積3.11萬畝（含林網折算面積），森林覆蓋率凈增1.65個百分點，綠化成活率、保存率均達到90%。分別完成泰州市交指標2萬畝、1.06、85%、85%的156%、157%、106%、106%。其他各項工作要求全面達標，造林工作繼續在泰州市保持領先位置。
（4）泰州農委考核指標完成情況較好。在下達的8大項38個子項目標中，目前已全部完成的有4個大項指標，38個小指標已完成的30項，時間過半任務過半年底時能夠完成的有7項，僅有一項工作待市政府批準并下撥有關經費以后實施完成。
（5）市交經濟指標完成情況
今年1-7月份，完成全部工業產值31000萬元，銷售收入29000萬元，利潤1390萬元，同比分別增長12.5%、11.5%和22%，完成市交年度任務的55.4%、55.8%、和51.5%；服務業完成增加值1900萬元，同比增長5.5%，完成市交年度任務的82.6%；建筑業施工總產值27450萬元，同比增長12%；疏浚業施工總產值3000萬元，同比增長11.3%，分別完成市交年度指標的62.5%和62.5%；自營出口額39萬美元,同比增長8%。（完成市交全年任務的19.5%；注冊協議外資和實際利用外資還沒有實現零的突破。）
全系統完成技改投入2780萬元主要是：1、兆勝集團高溫導線項目，今年6月份開工，目前已經投入400萬元；2、南極集團特種軍用車輛改裝項目，總投入3000萬元，今年一期投入1200萬元，3月份開工，目前已經投入1000萬元，計劃在8月份竣工投產；3、黃橋種豬場干冰項目，投入300萬元。
服務業項目投入100萬元，主要是濟川房地產項目，占市交全年指標的66.7%。（服務業利用市外資金實績也為零。）
4、下半年及今后一個時期工作打算
著重是理清思路，抓住關鍵，全方位多層次推進高效外向化農業快速發展。在抓好常規生產管理和技術指導、服務的同時，根據省政府關于加快發展高效外向農業的意見，認真貫徹落實市政府提出的各項工作措施，以農業增效、農民增收為中心，以國內外市場為導向，以提高農業產業化水平為主線，以實施高效農業項目工程為載體，加快農業結構調整，加強農業科技創新，大力發展附加值高、經濟效益好、外向度高、帶動作用顯著的農業產業和項目，提高土地產出率、勞動生產率和農產品加工轉化率，增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和可持續發展能力，促進現代農業發展。總體目標是：高效農業規模每年擴大5-10%，年均新增畝效益2000元以上的高效農業種植面積10000畝，到2010年高效農業種植面積達到15萬畝，農業增加值年均新增1.5億元左右，農產品出口基地面積達到1萬畝以上。
二、農業局人員、機構設置等基本情況
現農業局是2001年11月由原農業局與原多管局合并而成，2002年8月掛牌成立林業局(二級局)。
1、機構設置
局機關下設辦公室、人事科、財務科、生產綜合科、科教科、農產品質量標準化科等14個機關科室。下設農業技術推廣中心、畜牧水產技術推廣中心、林業技術推廣中心、農業行政綜合執法大隊、農科所、農干校等7個直屬事業單位。
2、人員情況
局機關行政編制26名，實有26人，其中科（副科）級干部11；事業單位科技人員471名，其中，全額撥款425人、自收自支46名；現有國家級專家1名、江蘇省有突出貢獻中青年專家1名、泰州市有突出貢獻專家6名、正高級專家3名、高級職稱人員52人、中級職稱人員121人、省“333”工程培養對象3名、泰州市“311”工程培養對象36名。
3、下轄場圃、企業
下轄泰興市種豬場、馬甸養殖場、西郊良種場、第一捕撈公司、第二捕撈公司、黃橋種豬場、黃橋果園場等7個國有場圃。
系統所屬企業共35家。其中：工業企業25家、建筑3家、疏浚1家、三產服務6家；工業企業中，列統企業5家（兆勝集團、南極集團、金穗電纜有限公司、亞龍電器成套設備有限公司、江泰食品有限公司）；市屬骨干企業2家（兆勝集團、南極集團）。05年，兩家骨干企業實現總產值3.56億元、利稅4217萬元，分別占全系統工業總產值和利稅的77.19%和88.63%。
近三年我們共自籌改制成本6702萬元，上爭省場圃改革資金233萬元，置換分流職工3504人。市種子公司、家畜良種推廣站、種禽場3家經營性事業單位的改革已全面完成，42名職工身份全部置換到位。
三、幾點建議
1、懇請市政府對我市現代農業的發展給與更多的關注和重視
多年以來，市委市政府對我市的農業生產和發展一直比較關心，特別是中央建設社會主義新農村建設的決定作出以后，近幾年，通過政策推動，財政支持等方法，積極推進我市的農業結構調整和高效規模農業的發展，取得了較為明顯的成效。
目前，無論是發展高效規模農業，還是建設社會主義新農村，農業局都責無旁貸。我們既感到責任重大，同時又滿懷信心。但是客觀分析目前農業發展的情況，一些方面的問題也不容忽視。
一是，我市是農業大市，農業發展的基礎與蘇南等發達地區相比有較大的差距，建設社會主義新農村任務較大；
二是農業科技服務及保障體系與現代農業生產發展的新要求有的地方不相適應。農業新品種、新技術、新材料日新月異，知識更新速度日益加快，農業科技人員面臨著嚴重的知識老化和斷層現象，只有通過有序進修、培訓、知識更新與引進更高層次的人才，才能更好地組織解決新時期防治農業病、蟲、草等有害生物侵害、畜禽防疫、農林牧漁新品種、新技術、新材料、新成果應用，適應新形勢下指導和服務現代農業的要求，推動全市農業科技進步與產業升級換代；農產品質量安全體系建設剛剛起步，有機構、有班子無儀器設備，需要進一步強化；近年來，因假農資出現的坑農、害農案件屢屢發生，給農民造成了很大的損失，同時給人民的身心健康和財產安全帶來了很大的隱患，直接影響了社會的穩定。因此，從中央到地方各級政府對打擊農資制假、售假工作都十分重視。農業局是農資打假的職能部門、牽頭部門，對農資打假負有義不容辭的義務和責任。由于農業行政綜合執法大隊剛剛組建，執法裝備差，財政上對執法工作無專項投入，只能靠以罰養法，這樣很難適應農業執法面廣量大、工作艱巨的需要。為此，建議加大對農業執法專項經費的投入，改善執法的裝備，加強執法人員的培訓，按國家規定落實農業執法人員依照公務員管理的政策、待遇。
三是主導產業發展的質態和規模尚沒有達到預想的程度，一些主導產品如銀杏、生豬的加工、開發、產業化發展還任重道遠，農產品市場競爭能力較弱，效益較低，迫切需要通過優質稻米標準化生產基地、優質弱筋小麥標準化生產基地、優質油菜標準化生產基地、特色地下農產品規模基地、設施蔬菜基地、畜禽品種改良、推廣與畜禽小區、無公害養殖基地等的建設，促進我市農業生產的規模和特色達到一個新的水平，為進一步實行產業化發展打下堅實的基礎。
四是財政支持，以獎代補，助農增收致富的力度尚待進一步加大。
目前發展高效規模農業，一個最有效的辦法就是大力發展項目農
業，通過項目的輻射和帶動，促進區域相關產業的發展。由于農業產業本身的弱勢，這些項目的實施需要政府的政策扶持、財政支持，扶上馬，送一程。
懇請市政府能夠進一步重視我市現代農業的發展，在上述幾個方
面給與更多的關心與支持。
2、建議市政府將基層畜牧獸醫體制盡快改革到位。
我市現有畜牧獸醫水產技術人員652名，多年來，靠“一雙眼”、“一雙手”、“一雙腿”服務。由于診療儀器、設備簡陋，常造成一些誤診、錯診，跟不上畜牧漁業發展的新要求，并給養殖業的安全和健康發展帶來很大隱患。禽流感、牲畜口蹄疫等在國內外頻繁暴發流行，造成巨大損失的事實充分說明，動物防疫工作是關系到畜牧業安全發展和人民生命安全的大事。我市是畜牧大市，隨著農業產業結構的調整，畜牧業產值占農業產值的比重還會越來越高。但我市動物防疫體制已越來越不適應動物防疫工作的要求。目前的動物防疫職能仍由獸醫人員承擔。獸醫人員雖承擔防疫的公益性職能，卻不享受財政撥款，工資靠臨診收費自收自支，畜禽生病越多，收入會自然增加。而免疫注射不向群眾收費，防疫到位后，發病得到控制，獸醫的收入反會下降，防疫隊伍自身存在著難以調和的矛盾，成為嚴重妨礙畜禽防疫安全的重大隱患。要想解決這對矛盾，必須改革現有體制，將屬于公益性的防疫工作由政府投資，解決防疫人員的工資，運用科學的方法進行免疫、監測和治療，杜絕無規定疫病的發生，降低疫病的發生率和死亡率，保障畜牧業健康安全發展。
3、理順管理體制，整合、節約行政資源
在局現有機構中，雖然局屬農業技術推廣中心等三大中心及農業行政綜合執法大隊屬二級局建制，但在人員到位等方面還有一些問題沒有解決好，需要進一步理順。
除林業局（林業中心）、執法大隊與機關集中辦公外，畜牧技術推廣中心、農業技術推廣中心異地辦公，造成管理和服務有較大的不便。一是為基層增加了不便，有的單位或群眾到農業局辦事，因為不清楚情況，要多走一些冤枉路，也有的到同一個局辦一次事，卻要走幾個地方；二是機關也無形中增加了許多電話費、水電費、交通費等支出。三是管理不便。
初步設想在農業技術推廣中心現址進行擴建改造，或另外擇地新建，以整合、節約行政資源，請市政府給以考慮。
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