關(guān)于非稅收入管理的調(diào)查報告
我們根據(jù)人大常委會主任會議日程安排，對連山區(qū)非稅收入管理情況進行了調(diào)研，情況如下：目前，非稅收入按規(guī)定采取二種管理形式。一是納入預(yù)算內(nèi)管理，非稅收入直接上繳國庫，現(xiàn)在除文化、教育、勞動和交通四個部門以外均采取這種管理形式；二是納入財政專戶管理，非稅收入直接繳入財政專戶，采取這種管理形式，主要有文化、教育、勞動和交通四個部門。
××年連山區(qū)非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位共戶，其中納入國庫管理的戶，納入財政專戶管理的戶。征收行政事業(yè)性收費戶、政府性基金（含專項）戶、罰沒收入戶。
××年連山區(qū)征收非稅收入萬元（納入國庫管理的萬元，納入財政專戶管理的萬元），其中：行政事業(yè)性收費萬元。征收額度較大、年收入超過萬元的單位有有線電視臺、防疫站、實驗小學(xué)、六中、殯儀館、水利局、土地局、法院、環(huán)保局等單位。
××年計劃非稅收入將達到萬元，剔除增減因素，較××年減小萬元，減收因素有：一是教育系統(tǒng)取消微機費、看護費、擇校費三項收費。二是市財政將每年撥給連山區(qū)的電附加用于老城區(qū)改造減少收入萬元。三是××年含國有資產(chǎn)收益（出售）萬元，相應(yīng)××年減少收入萬元。
××年上半年實際完成非稅收入萬元，上全年計劃的，為去年同期的。
在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：
一是財政應(yīng)返還資金不能及時到位。影響了收費單位積極性，使執(zhí)收單位產(chǎn)生消極抵觸情緒。也嚴重影響了部門非稅收入資金不能及時、足額上繳財政專戶。此外，有些非稅收入資金多年來游離于財政管理之外，這造成了我區(qū)財政資金分散和秩序混亂，甚至助長了不正之風(fēng)。
二是坐收坐支情況比較嚴重，在單位房屋出租收入方面顯得尤為突出。房租收入是國有資產(chǎn)出租的收入，不是某一部門或單位的自有資金，應(yīng)該納入財政管理。
三是非稅收入資金使用不合理。很多單位把此項資金用于發(fā)放各種補貼，并隨意提高補貼、津貼標準，擴大補貼、津貼發(fā)放范圍。
四是個別執(zhí)收單位存在違規(guī)收費。在檢查中，發(fā)現(xiàn)極個別部門或單位在個別項目上存在違規(guī)收費的現(xiàn)象。擅自增加收費項目，將已明文規(guī)定停止收取的收費項目仍繼續(xù)收取。
為了加強對非稅收入的管理，減少非稅收入使用不當和政府公共分配秩序混亂等情況的發(fā)生，我們針對以上問題提出幾點建議：
⒈加強宣傳，進一步提高對加強非稅收入管理重要性的認識
實踐證明，各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重視是開展好這項工作的關(guān)鍵，我們要宣傳好加強非稅收入管理的重要性，加強非稅收入管理可以提高整個財政資金的使用效率。同時政府可以集中一部分資金辦幾件大事，但長期以來各部門依據(jù)國家法規(guī)征收的收費收入與其部門自身利益之間關(guān)系密切，久而久之，對非稅收入“所有權(quán)歸國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的理念存在模糊的認識，一些單位對其部門組織的收入政府加以監(jiān)督、調(diào)控抵觸很大，只有宣傳、認識到位，才能使執(zhí)收單位既提高征收的積極性，又自覺服從政府的統(tǒng)一管理，同時，由于非稅收入大多由企業(yè)和個人負擔(dān)，通過宣傳收費政策，將收費標準、范圍、內(nèi)容公示于眾，可以解決部門之間分配不均，促進廉政建設(shè)，對優(yōu)化地方投資環(huán)境，推動招商引資，發(fā)展地方經(jīng)濟具有極大的促進作用。
⒉積極研究收費政策，擴大我區(qū)非稅收入總量
繼續(xù)實施“票款分離”、“罰繳分離”制度，使收支兩條線管理日趨規(guī)范。在調(diào)查中，仍發(fā)現(xiàn)一些單位的收費收入未納入財政專戶，這樣在編制部門預(yù)算時，單位就隱瞞了這一塊收入，如何使單位的非稅收入應(yīng)收盡收，應(yīng)入盡人，既是國家政策的要求，也是我們管理需要，研究收費政策的目的就是要既加強了“收支兩條線”管理的剛性，同時又能保證執(zhí)收單位執(zhí)收的積極性。同時，對非稅收入的一些領(lǐng)域進行有益的探索，比如利用政府投資的公用設(shè)施所做的廣告收入、國有資產(chǎn)的租賃收入、罰沒物品等，與有關(guān)部門積極配合，擴大非稅收入總量，提高政府對非稅收入的調(diào)控能力。
⒊科學(xué)管理，提高非稅收入使用效率
在綜合財政預(yù)算改革的框架下，將單位預(yù)算內(nèi)外各項財政資金和其他收入，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。由于非稅收入征收有成本，不同非稅收入的征收成本，千差萬別，同時，大多數(shù)非稅收入又具有特定收費用途，如何合理地界定非稅收入征收成本，從而提高財政可用資金，強化非稅收入的專款專用性質(zhì)，長期以來，一直就是財政部門資金管理的難點和重點，目前非稅收入的征收成本過高。我區(qū)有一些收費單位長期以來收費收入基本用于人員開支，無任何專項投入。所以，在合理界定各執(zhí)收單位收費成本基礎(chǔ)上，強化對專項資金的專款專用管理，既可以從根本上促使執(zhí)收單位降低收費成本，也可以更好地支持各項事業(yè)的健康發(fā)展。對專項資金的管理財政廳出臺多個文件，結(jié)合我區(qū)實際，可以與有關(guān)單位簽訂項目資金使用責(zé)任制，進一步使資金的專款專用，細化到單位由具體人負責(zé)。同時，加強監(jiān)督、稽查機制，只有這樣才能初步加快部門預(yù)算所要求的收支脫鉤問題，提高財政資金四兩撥千斤的能力。
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