基層人大調研報告
基層人大調研報告
基層人大在加強基層政權、推進基層民主法制建設和政治文明建設中具有不可替代的地位和作用。經過多年努力，基層國家權力機關的作用越來越明顯。但是，基層人大履行職權的整體狀況，與憲法法律賦予的職能和不斷發展變化的形勢任務的要求，尚存不小差距。如何進一步發揮基層人大在優化基層治理中的作用，筆者帶著這一問題對安鄉縣基層人大進行了一次調研。
基層人大現狀：
隨著基層民主法制建設的不斷推進，縣鄉人大及其代表的作用越來越大，不少代表即能夠參加主席團組織的調研、視察、評議等活動，向政府及其部門提出合理化建議和意見，有些甚至提出批評；也能在各自的崗位上起模范帶頭作用，并協助政府推行工作等。但是也應該看到，不少縣鄉人大及其代表履行職責的情況與民主政治建設的要求，與人民群眾的期望還有差距，主要體現在以下幾方面：
1.履職盡責不強。現有大多數的代表，只是在"舉舉手、開開會",在日常工作生活中履職盡責少。據調查85%,在縣、鄉人大代表（抽樣調查）并沒有以人大代表的身份去聯系群眾，大多數人大代表都來自于單位或村干，而他們的履職絕大多數在職責范圍內，特別是鄉鎮人大代表大多停在"代表"二字上，沒有聯系群眾，反映民情、征求民意。
2.知識水平不高。農村的一些人大代表，學習時間不多，法律知識懂得少，所以與管理事物時不能行好履職。
3.深入調查能力不夠。鄉鎮人大代表基本上都來自農村，也不懂調查的方法，沒有一手資料的來源，在提出的建議不是最關切群眾切身利益的。往往有部份代表停留在自己利益，甚至向人大提出利益要求，如：解決低保、危房等。
4.經費保證不足。人大代表經費不足，導致代表活動不能正常開展。每年鄉鎮代表開展活動次數1-2次，甚至有的代表沒有參加過。
5.會議不經常。部分鄉鎮通常是"搭便車"開代表大會，甚至不開會。
原因分析：
綜上所述的現象，是人民代表大會制度沒有真正落實下來。主要原因是：
作用發揮有局限。一是在選人大代表時存在功利目的，認為人大代表是身份的象征，或有機會拓寬利益圈子。進而有部分代表利用人際關系、宗族勢力或走"后門"進入代表行列。二是在當選代表后，很多代表過了"新鮮勁",沒有聯系群眾，為群眾辦事的熱情，只是開會、舉手"例行公事".三是履職意識不強。代表特別是95%的縣、鄉人大代表只是聽聽政府報告和財政預算，并沒有以責任監督人的身份認真分析。出現"一言堂"的效果。這種現象既是代表能力素質不高的體現，更是人大制度不健全的寫照。四是代表為群眾服務的盡責意識弱。現階段我縣為了響應國家美麗鄉村的建設，進行農村環境整治。環境整治是為了大家都有一個干凈、舒適的生活環境，但是在這過程中，有些代表不僅不起模范帶頭作用，甚至還搞起破壞。
履職時間得不到保證。大多數的人大代表是有工作崗位，由于工作原因或其他原因導致人大代表履職時間少。據了解有些代表一年履職時間不超過3天（除開大會）。這需要出臺人大代表及其人大工作者履職法規，并對代表履職加以監督。
監督權得不到有效發揮。我國《監督法》規定，人民代表大會及其人大代表有監督的權力。人大對"一府兩院"的監督只停留在表面，監督權機制不完善與一府兩院本身權力的擴張延展性的影響等原因基層人大對監督權的有效發揮難以啟及。財政審議權得不到有效發揮，特別是財政預算與具體財政落實不能有效監督；對司法、執法也難以監督。另外，人大代表在參加工程視察的時候，并沒有仔細的檢查質量，而是"走馬觀花".
制度執行有弱化。人大制度作為權力之母，應該是最具權威性，但在基層人大權力性不足。人大的建議案多得不到解決；對財政預算追加、作決策，人大往往是走過場，主要原因是人大權力被架空。沒有財權，不掌握人事任免權，不掌握決策審批權；監督權又難以掌握致使人大制度執行力的弱化。
提出建議：
把好代表"入口關".一是要按程序保障選民選舉權。嚴厲打擊賄選行為。二是對所選代表進行"360゜考察"即結合上級、下級、同事和服務對象對代表的多層次、多維度的意見，得出代表品質、能力、德才等方面，公正客觀的評價。二是選代表要注重責任意識。提升代表的履職能力。一方面是要通過培訓、宣傳等方面讓代表清楚自己的權力與義務，提高擔當意識和聯系選民、服務選民的意識，以提升代表的履職能力。特別是鼓勵代表多分析報告、方案，鼓勵監督和質詢。另一方面對人大代表履職進行監督。履職是人大代表的義務，它不僅是開會舉手，還包括調查、聯系選民、提出批評與建議等。對此應建立人大代表檔案、記錄人大代表履職事項以及時間。對除開會以外，每季度履職時間不超過2天的代表予以清退。
保證人大代表履職時間和經費。一是縣、鄉人大代表80%來自各單位，有自己的工作崗位沒時間履職。針對這種情況我認為：人大應制度相關規定給人大代表每年20天左右的履職時間，并保障其工資利益 .如不能由于履職而扣工資，還要給沒單位的代表補一定的誤工費。二是人大代表要提高專職的比例，以保證與選民、群眾的聯系；以提高對"一府兩院"的監督。三是經費保證。要給各人大主席團配給經費，此經費不能由財政統一管理，要伏到專項專用，主要用于人大代表的調研、活動開展等費用。
發揮人大的監督作用。各級人大特別是縣、鄉人大要發揮對"一府兩院"的監督，著重對財政預算與財政追求的監督，保證把政府的錢花在刀刃上，花在為群眾辦事實，為大局謀發展上面；著重對司法公開監督，加強監督力量的配備，提高監督的專業性，保證監督行而有力。
提升人大制度執行力。一方面需要省和全國人大制度法規保證在人大處理建議和批評和議案時"一府兩院"要配合，對于不配合與消積配合的單位要有處理，以提高人大執行力與權威性。另一方面要敢于對影響人大正常監督權等權力的行為和其他權力的擴張說"NO"這關系到人大制度是否正常運行，人民代表行使國家權力是否有效。這也是對十八屆三中全會明確指出"加強社會主義民主政治制度建設，堅持人民主體地位。要推動人民代表大會制度與時俱進"的堅持。
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