建立稅收執法權監督制約機制的實踐與思考
建立稅收執法權監督制約機制 的實踐與思考 稅收執法權是稅務機關和稅務干部最主要的權力，正確行使和運用稅收執法權，是推進依法治稅的重要內容。那么，怎樣才能確保稅務機關和稅務干部正確行使運用稅收執法權呢？我們認為，除了加強思想政治教育，增強其規范執法的自覺性外，還必須建立起對稅收執法權監督制約的有效機制。可以說，有效的監督制約機制，是確保稅收執法權正確行使和規范運作的關鍵所在。近年來，*縣地稅局在建立稅收執法權監督制約機制方面，著力狠抓了以下幾點： 一、示權，強化社會監督力度。缺乏監督的權力必然滋生腐敗，只有將稅收執法權置于廣大納稅人和社會各界的監督之下，才能使權力的行使和運作趨于規范，而要達到這一點，就必須推行公開辦稅，實施“陽光作業”，還監督權于納稅人和人民群眾。基于此，近年來，*縣地稅局投入五萬余元，在縣局和各基層單位設立了板面、公示欄、政策宣傳欄、監督臺，還在縣電視臺開辦了《稅苑之光》宣傳欄目，公開稅收法律、法規和規章，公開辦稅窗口職責范圍和納稅人辦理各項涉稅事務的時限、步驟和方法；公開納稅人投訴部門和監督電話；公開“雙定戶”的定額標準、繳納及違章處罰情況。同時，還將負責征收的稅種范圍、稅務機關對納稅人服務的標準、時限，票證工本費收取標準、稅務檢查工作規范，稅收政策法規咨詢熱線等進行公開，極大地增強了稅收工作的透明度，從而把稅收執法權行使和運行的全過程真正置于納稅人和社會各界的監督之下，讓納稅人對執法依據、執法規程、執法結果了然于胸，杜絕了稅收執法時的暗箱操作，使納稅人在繳“放心稅”“明白稅”的同時，也增強了稅干執法時不越軌，不出格，不跨線的自律意識。此外，*縣地稅局還在社會各界聘請義務監督員，向人大、政協匯報工作情況，請人大代表、政協委員檢查指導工作，把稅收工作置于社會監督之下，形成了多層次、多方位的外部監督體系。 二、分權，強化內部制衡力度。針對以往征管過程中權力過于集中，容易滋生腐敗的狀況，*縣地稅局在稅收執法權的分解和制衡上狠下功夫。一是深化征管改革，建立起分權制約的運行機制。按照建立征管新模式的要求，大力推行專業化管理，實行征、管、查“三分離”，推行稽查選案、檢查、審理、執行“四分離”，使權力得到合理分解配置。同時加快稅收信息化建設步伐，在各股室和各基層單位配備微機，用機器管稅，靠計算機管人，使執法中的人為因素明顯減少。二是嚴格落實執法責任制，對每個崗位的執法權限、程序、要求及責任等依法進行嚴格界定和明確分解，做到分工到崗，責任到人，使每個人對自己的職權范圍十分清楚，對自己該干什么，不該干什么，監督什么，怎樣監督，做到具體明確。三是進一步完善規范征管規程，要求稅干嚴格執行法定程序和規定程序，并處理好各個環節的銜接，使每個人、每個部門既明確整體工作的運行過程，也明確自己所涉及的具體程序，既明確本人、本部門承擔的責任，也明確整體工作的銜接。經過努力，*縣地稅局使稅收執法權得到有效分解，形成了權力間相互聯系、相互監督、相互制約、上下銜接、首尾貫通的運行體系，最大限度地減少了稅務人員執法的隨意性。 三、制權，強化懲戒震懾力度。首先大力開展稅收執法檢查。一年來，*縣局開展了全面執法檢查、專項執法檢查、專案執法檢查、日常執法檢查六次，及時發現和糾正執法偏差23起；其次進行執法監察，組織監察人員通過明查暗訪，問卷調查等方式，對發現的3起以稅謀私、以權謀私等問題進行了查處；第三，認真落實執法過錯責任追究制。絳縣局班子堅持實事求是、有錯必究、責罰相當、教育與懲罰相結合的原則，采取不隱瞞、不護短，不包癖的態度，切實做到了真抓實干，真追實究，究責到位，對變通稅收政策、違反規程、執法不到位和濫用職權的稅務人員共追究20余人次，經濟追究1000余元，給予行政記過處分1人，從而有力地震懾了違紀者，保證了公正執法和嚴肅執法。
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