中外城市管理體制的比較及啟示
1、我國與西方國家城市管理體制的比較。 由于經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的背景不同，我國的城市管理體制與西方城市管理的體制是不同結(jié)構(gòu)的。 (1)我國城市管理政企不分，管理和作業(yè)不分。我國的城市政府既是城市建設(shè)的組織者，又是城市管理的施行者，政府身兼建設(shè)和管理兩個角色，而西方國家的城市管理實行的是政企分開，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)清晰。市長的主要精力用于城市管理，市長首先是抓城市規(guī)劃，組織智囊班子幫助編制規(guī)劃，并組織實施。市長通過抓規(guī)劃，把國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式在城市結(jié)構(gòu)中具體體現(xiàn)出來。 (2)我國的城市管理重視思想教育，帶有較明顯的人治色彩。西方國家的城市管理重視法規(guī)制度，法制意識較強(qiáng)，政府各部門也圍繞城市管理，依法行政。各部門雖然分工不同，但是依法辦事的立場和價值觀一樣，由此就降低了內(nèi)耗，也有利于提高效率。全民法制意識下的城市管理對于西方市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的作用。 (3)在城市管理中，我國的政府常常扮演著“全能政府”的角色，相形之下，社會發(fā)育不夠完善。西方國家一般是“市民社會”，大量的社會中介組織分擔(dān)了城市管理的傳統(tǒng)職能，典型的“小政府，大社會”模式，政府僅充當(dāng)教練和裁判的角色；非政府非營利組織在社區(qū)發(fā)展中具有重要作用，社區(qū)志愿者組織更是發(fā)揮舉足輕重的作用。 2、西方城市管理模式和改革趨勢對我國社區(qū)體制改革的啟示。 體制背景、社會基礎(chǔ)等的變化，使得我國原有的城市社區(qū)組織管理體制已不適應(yīng)新時期社區(qū)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)的根本要求，社會需求的多元化與社區(qū)管理的單一行政模式構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期社區(qū)組織體系的結(jié)構(gòu)和功能分化，產(chǎn)生了新的結(jié)構(gòu)要素，社區(qū)組織管理體系面臨新的重組、整合與再造。盡管西方城市管理的理論和模式對我國的城市管理實踐與研究有很大的啟發(fā)意義，但必須結(jié)合中國的意識形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)和社會文化特點加以借鑒。 我國城市社區(qū)管理必須從結(jié)構(gòu)上對管理體制進(jìn)行調(diào)整，遵循“社會化、協(xié)調(diào)性、專業(yè)化、法制化”的原則，從兩個層面上著手構(gòu)建全新的“小政府，大社會”的多元互動的城市社區(qū)組織管理體系：一是從社區(qū)組織結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)社區(qū)內(nèi)部各要素的有機(jī)聯(lián)系，重構(gòu)合理的社區(qū)體系；二是根據(jù)社區(qū)發(fā)展的需求，重建新型的社區(qū)組織，并賦予其獨立法人地位。據(jù)此，要完成我國城市社區(qū)管理“街道體制”向“社區(qū)體制”的轉(zhuǎn)化，我國的城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新至少有四個方面的工作要做： —是法規(guī)建設(shè)。法規(guī)建設(shè)是實施社會化社區(qū)管理的前提，為適應(yīng)新型城市社區(qū)管理模式，必須制定和完善有關(guān)社區(qū)管理的法規(guī)，以法律形式確定各社區(qū)組織的職能關(guān)系，使社區(qū)管理步入規(guī)范化管理軌道。 二是制定科學(xué)的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照“以人為本，可持續(xù)發(fā)展”的原則，根據(jù)其內(nèi)容制定社區(qū)發(fā)展的長期、中期、短期規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)有社區(qū)居民的參與，并且體現(xiàn)滿足大多數(shù)居民的利益。 三是增強(qiáng)居民參與意識。提高居民參與意識，促使居民積極參與本社區(qū)的公共事務(wù)，提倡社區(qū)成員間的互助合作精神，提高社區(qū)的自我管理能力，進(jìn)而提高全社會的民主程度。 四是社區(qū)整合。建立良好的社區(qū)內(nèi)部關(guān)系，充分動用各種社區(qū)資源和社區(qū)管理手段，協(xié)調(diào)各組織間相互關(guān)系，使其相互促進(jìn)，實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。