完善與創(chuàng)新并舉 形式和內(nèi)容共謀
村民代表會(huì)議是村民自治制度的核心之一。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些問題，我們認(rèn)為加強(qiáng)村民代表會(huì)議制度建設(shè)必須堅(jiān)持完善和創(chuàng)新并舉，將形式和內(nèi)容納入制度的完善和創(chuàng)新的整體架構(gòu)內(nèi)統(tǒng)籌謀劃，從而進(jìn)一步激活村民代表會(huì)議的生機(jī)和活力，提升村民自治的水平。 一、處理好四個(gè)關(guān)系，積極推進(jìn)村民代表會(huì)議制度 一是處理好村民代表會(huì)議與其它村民自治內(nèi)容實(shí)現(xiàn)形式的關(guān)系。以村民代表會(huì)議為主要渠道和基本載體，建設(shè)起以實(shí)現(xiàn)“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)”和“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為目的的一套體系及搞好村務(wù)公開制度的民主管理形式。 二是處理好村民代表會(huì)議與村民會(huì)議的關(guān)系。村民代表會(huì)議必須經(jīng)過村民會(huì)議授權(quán)，村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，在村民代表會(huì)議制度建設(shè)中應(yīng)該明確有關(guān)的村民會(huì)議授權(quán)范圍，建立健全明確的規(guī)定和制度。 三是處理好村民代表會(huì)議與村委會(huì)的關(guān)系。村委會(huì)要向村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)報(bào)告工作，村民代表會(huì)議由村委會(huì)召集并主持。在村民代表會(huì)議議事范圍內(nèi)的關(guān)乎村民利益的問題，村委會(huì)要提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定，村民代表會(huì)議作出的決定，則由村委會(huì)組織實(shí)施。 四是處理好村民代表會(huì)議與黨支部的關(guān)系。村黨支部對(duì)村中重大事務(wù)進(jìn)行研究，提出建議，然后提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論決定。村民代表會(huì)議決定的事，黨支部不能更改，如需變動(dòng)，黨支部需要提請(qǐng)村民代表會(huì)議重新討論。 二、把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善村民代表會(huì)議制度 首先，應(yīng)以村民自治的相關(guān)法律為依據(jù)，根據(jù)本村的實(shí)際情況，通過制定村民自治章程的形式，明確相關(guān)內(nèi)容，使村民代表會(huì)議的各項(xiàng)工作有法可依。同時(shí)，嚴(yán)格推行代表候選人，按選舉程序選舉村民代表，經(jīng)常對(duì)村民代表進(jìn)行培訓(xùn)教育，保證村民代表的“質(zhì)量”。 其次，村民代表會(huì)議內(nèi)容和程序不僅要以村民自治章程等形式加以明確，而且在具體的實(shí)施過程中，村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容還應(yīng)該不斷擴(kuò)大，逐步深化，并要規(guī)范民主決策程序，做好村民代表會(huì)議召開前后的工作。 三、以推進(jìn)制度建設(shè)為核心，創(chuàng)新村民代表會(huì)議制度 要建立針對(duì)村民代表的五項(xiàng)制度。一是競選制度。二是述職制度。三是培訓(xùn)制度。四是撤換制度。五是獎(jiǎng)勵(lì)制度。針對(duì)村級(jí)民主理財(cái)要通過建立村民理財(cái)小組的形式來體現(xiàn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，從而克服村民代表會(huì)議制度的局限，深化和加強(qiáng)村民代表會(huì)議監(jiān)督管理職能。并可以通過事先申請(qǐng)旁聽的形式，更好地讓群眾了解決策的過程，使決策更能體現(xiàn)村民的意志，使決策更科學(xué)更民主。