新時期應(yīng)有新的調(diào)解理念
在新時期，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要注意以下四點。 一、認(rèn)清新形勢，正確認(rèn)識人民調(diào)解工作的社會價值 隨著我國改革開放的深入和發(fā)展步伐的加快，各種利益關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整，人們的生產(chǎn)生活方式和思想觀念發(fā)生較大變化，民間糾紛的新情況也不斷出現(xiàn)。特別是因企業(yè)改制、職工下崗、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、城市拆遷、農(nóng)村征地、有些政策執(zhí)行的隨意性以及不健康心理等引發(fā)的矛盾糾紛增多，究其原因，除了別有用心的人故意搗亂破壞、無理取鬧外，主要是一些地方和基層組織在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時，忽視了對群眾利益的關(guān)注，對群眾的抱怨不滿和矛盾糾紛沒有很好地傾聽和解決。為此，我們各級黨委、政府應(yīng)高度重視人民調(diào)解的功能和作用，使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、調(diào)處在萌芽狀態(tài)。 二、健全組織網(wǎng)絡(luò)，整合社會資源 建立調(diào)解網(wǎng)絡(luò)和整合社會資源，發(fā)動全社會力量，是做好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。維護(hù)社會穩(wěn)定工作的重點在基層，基層穩(wěn)定工作關(guān)鍵是及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛。 首先，應(yīng)建立人民調(diào)解信息員網(wǎng)絡(luò)。其主要任務(wù)是注意發(fā)現(xiàn)和捕捉矛盾糾紛苗頭和隱患，及時向調(diào)解組織匯報。 其次，成立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級調(diào)解中心，構(gòu)筑大調(diào)解格局。調(diào)解中心內(nèi)部可根據(jù)糾紛性質(zhì)進(jìn)行分工，比如可以成立調(diào)處征地拆遷糾紛、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛的等各專門調(diào)處組，便于掌握更多的情況加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及時總結(jié)經(jīng)驗，使小的矛盾糾紛不出村，較大的矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。 三是提高調(diào)解人員的素質(zhì)。新時期矛盾糾紛往往涉及面廣，法律、政策性強(qiáng)，與社會穩(wěn)定息息相關(guān)。因此，要加大對調(diào)解人員的培訓(xùn)力度，不斷更新知識觀念，掌握新的法律政策、調(diào)解技巧，強(qiáng)化制度建設(shè)提高調(diào)解工作的效果與效率。 三、強(qiáng)化制度建設(shè)，提高調(diào)解成效 要建立日常管理制度，如學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、接待來信來訪制度、受理調(diào)解案件制度、調(diào)解管轄制度、調(diào)解案件的檔案管理制度、首席調(diào)解員制度等等；建立調(diào)解人員廉潔制度、考核制度及調(diào)解回訪制度。 四、堅持原則，把握人民調(diào)解的尺度 私和調(diào)處雖不是經(jīng)過法庭，但并不能超越國家的審判權(quán)，而是在國家法律允許下，把矛盾糾紛的解決權(quán)交給地方基層調(diào)解組織。如調(diào)解無效，當(dāng)事人仍可依法訴訟。做好人民調(diào)解工作，應(yīng)把握以下原則： （一）自愿原則。即調(diào)解必須出于雙方當(dāng)事人的自愿，不能強(qiáng)迫調(diào)解。在調(diào)解過程中，允許當(dāng)事人陳述、辯解，充分地表達(dá)自己的意志和想法、建議。 （二）合法原則。根據(jù)最高法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》第５項規(guī)定，有下列情形之一的，調(diào)解協(xié)議無效：①損害國家、集體或第三人利益；②以合法形式掩蓋非法目的的；③損害社會公共利益；④違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的。人民調(diào)解委員會強(qiáng)迫調(diào)解的，調(diào)解協(xié)議無效。 （三）不是訴訟必經(jīng)程序的原則。當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成時，當(dāng)事人的任何一方都有權(quán)尋求司法機(jī)關(guān)的訴訟救濟(jì)，調(diào)解組織和任何機(jī)關(guān)、個人都無權(quán)干涉。 （四）公平與效率的原則。對確實無法調(diào)解達(dá)成協(xié)議的矛盾糾紛，調(diào)解人員應(yīng)及時地引導(dǎo)當(dāng)事人通過訴訟程序解決紛爭，必要時應(yīng)給予符合條件的當(dāng)事人及時提供法律援助。