關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)的探討
關(guān)于發(fā)展我州鄉(xiāng)村道路客運(yùn)的探討黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村基礎(chǔ)工程之一，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，包括道路客運(yùn)在內(nèi)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)向社會(huì)開放，“國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體一起上”，我州道路客運(yùn)得以迅猛發(fā)展。省際長(zhǎng)途客運(yùn)、地際快速客運(yùn)、縣際班車客運(yùn)、縣內(nèi)主干定線客運(yùn)組成的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已逐步形成，“乘車難”問(wèn)題得到解決，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的農(nóng)村定線客運(yùn)的運(yùn)力已大于運(yùn)量，充分滿足了農(nóng)民進(jìn)城出行的需要。但是，隨著通村公路建設(shè)的不斷拓展，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間班車客運(yùn)（即鄉(xiāng)村道路客運(yùn)）發(fā)展不起來(lái)，農(nóng)民乘車難的問(wèn)題還不能從根本上得到改善。農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪摩托車、報(bào)費(fèi)車和無(wú)牌無(wú)照的黑車等非客運(yùn)車輛從事鄉(xiāng)村客運(yùn)的現(xiàn)象較為普遍，逢趕集日，“三層式”、“插筍式”的載客現(xiàn)象尤其突出，并履禁不止，潛伏著巨大的安全隱患。幾年來(lái)筆者對(duì)我州鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，現(xiàn)就在當(dāng)前的條件下，對(duì)發(fā)展我州農(nóng)村支線客運(yùn)進(jìn)行淺析探討。
一、農(nóng)村客運(yùn)的特點(diǎn)
農(nóng)村客運(yùn)的運(yùn)輸對(duì)象主要是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾對(duì)出行條件要求非常低，他們需要的是能“走得了”，需要是能把自已和攜帶的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)到集市的客貨兩用車，再換回其所需要的生活和生產(chǎn)資料；他們沒(méi)有講究或者說(shuō)沒(méi)有條件講究車輛的舒適，也不奢望豪華客車、出租車的排場(chǎng)；逢趕集日客流量大，閑場(chǎng)日客流量小。這就決定了農(nóng)村支線客運(yùn)具有點(diǎn)多面廣、客源分散、出行時(shí)間無(wú)規(guī)律、人貨需同行、運(yùn)價(jià)需低廉、往返需便利、運(yùn)量不平衡的特點(diǎn)。
二、制約鄉(xiāng)村道路客運(yùn)發(fā)展的原因
（一）過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使合法經(jīng)營(yíng)者望而止步。按我州目前的稅費(fèi)征收政策，一臺(tái)__座的客運(yùn)車每月成本為：（_）折舊費(fèi)___元；（_）保險(xiǎn)費(fèi)___元；（_）各種稅費(fèi)____元；（_）油耗____元（以每天營(yíng)運(yùn)__公里行程計(jì)算）；（_）車輛維護(hù)、材料費(fèi)及檢測(cè)費(fèi)用___元；（_）駕駛員、售票員工資____元，總計(jì)____元。鄉(xiāng)村客運(yùn)主要是滿足農(nóng)民出行的需要，其里程短、運(yùn)價(jià)低、客流量不均衡。按平均實(shí)載率為__%，運(yùn)價(jià)每人_元，每日_個(gè)單程，每月收入：(實(shí)際載客數(shù)×票價(jià)×每日行程×每月天數(shù)）__._×_×_×__=____元。顯然是經(jīng)營(yíng)者入不敷出，自然不會(huì)選擇鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)。
（二）利益驅(qū)動(dòng)，非法經(jīng)營(yíng)者趨之若騖。隨著農(nóng)村通村公路的不斷拓展，農(nóng)民乘車需求的客觀存在，一些農(nóng)民紛紛購(gòu)買農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車甚至報(bào)費(fèi)車非法占領(lǐng)土鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)，村民花上一兩萬(wàn)元甚至幾千元即可買輛車，即裝貨又載客賺錢。據(jù)了解，一輛農(nóng)用車四輪車每月純利潤(rùn)（除駕駛員工資）可達(dá)千元以上。而對(duì)鄉(xiāng)村乘客而言，花一二元錢就可以乘車帶貨，既方便又實(shí)惠，在沒(méi)有其它選擇的情況下，只能依賴這一系列來(lái)交通工具帶步。這些非客運(yùn)車輛違章載客，遇到檢查就躲，檢查一過(guò)又非法經(jīng)營(yíng)，即使被查到，罰完款后，又照樣運(yùn)營(yíng)。
三、鄉(xiāng)村道路客運(yùn)發(fā)展的途徑
（一）統(tǒng)籌政策扶持和經(jīng)濟(jì)扶持，制定優(yōu)惠政策，有利于經(jīng)營(yíng)者，使鄉(xiāng)村客運(yùn)班車能“開得了、留得住、有效益”，從根本上扶持鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。
_、采取政策貼息等優(yōu)扶政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卦瓉?lái)利用非載客車輛從事非法客運(yùn)且技術(shù)過(guò)硬的業(yè)戶購(gòu)買符合要求的車輛從事合法客運(yùn)；
_、在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)和稅全免的政策；
_、對(duì)新開辟的一些鄉(xiāng)村客運(yùn)線路，政府給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
（二）建好準(zhǔn)四級(jí)路和健全公路養(yǎng)護(hù)體系，讓農(nóng)民兄弟行好路。目前我州大多通村公路屬等外級(jí)公路，坡陡彎急、險(xiǎn)要路段多、通行能力低。我們可以參照某省的作法，**省為發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)，針對(duì)山區(qū)通村公路建設(shè)費(fèi)用高，交通流量少的實(shí)際，制定了《**省準(zhǔn)四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，填補(bǔ)了山區(qū)通村公路無(wú)適用標(biāo)準(zhǔn)的空白。加快對(duì)通村公路的“改擴(kuò)建”工程，達(dá)到準(zhǔn)四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。
我州通村公路多為“公助民修”，修后無(wú)人管，通后無(wú)人養(yǎng)，使得村級(jí)公路一年比一年差。要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體系，通過(guò)村民委員會(huì)，制定護(hù)路公約，確定_—_名公路養(yǎng)護(hù)人員專門負(fù)責(zé)本村公路的養(yǎng)護(hù)。
建好準(zhǔn)四級(jí)公路和健全村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)體系是發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)的前提保障。
（三）選擇準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)型車，讓農(nóng)民兄弟坐好車。針對(duì)鄉(xiāng)村客運(yùn)人貨同行及道路特殊、經(jīng)濟(jì)落后等特點(diǎn)，選擇經(jīng)濟(jì)適用型車輛，對(duì)路況和經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村可以參照某省省的做法。某省省為發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)，研制了適合于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)型客車，增加了行李艙面積，分別開發(fā)出后置艙、下置艙和內(nèi)置艙，受到農(nóng)村群眾的普遍歡迎。對(duì)目前我州還不能通達(dá)客車的村級(jí)公路和經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，可否把客貨兩用廂貨規(guī)范起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)駕駛員的技術(shù)素質(zhì)和車輛安全性能的管理，對(duì)前排載人座位投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，把這部分車納入管理總比用拖拉機(jī)、三輪車等報(bào)費(fèi)黑車從事客運(yùn)的安全系數(shù)要提高的多。
（四）加快集鎮(zhèn)所在地的站場(chǎng)建設(shè)，提高客運(yùn)車輛利用率。目前我州沒(méi)有一、二個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，營(yíng)運(yùn)車輛都是停靠在馬路邊上下客和等客，車廂也就成了候車室，這樣就使得車輛在趕集日也只能跑一趟，要不就沒(méi)有停車的位置。今年省交通廳給我州安排了__個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)計(jì)劃，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)所在地站場(chǎng)建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟有候車的地方，車輛有進(jìn)站的場(chǎng)所，這樣才能提高車輛的行駛率，提高經(jīng)濟(jì)效益。
（五）運(yùn)輸行業(yè)管理部門，要深入實(shí)際，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)，合理科學(xué)地配置鄉(xiāng)村客運(yùn)運(yùn)力。依據(jù)行政村人口的疏密程度和同一線路上行政村的多少，來(lái)配置客運(yùn)力。發(fā)展的對(duì)象主要是原利用非客運(yùn)車輛從事經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶，動(dòng)員他們購(gòu)買新的客運(yùn)車輛，從事合法客運(yùn)，確保鄉(xiāng)村客運(yùn)總量基本平衡。鄉(xiāng)村客運(yùn)實(shí)行不定線的片區(qū)營(yíng)運(yùn)，針對(duì)運(yùn)量不平衡的特點(diǎn)，以片區(qū)為單位組織趕集車隊(duì)，解決趕集日運(yùn)力不夠、閑場(chǎng)日無(wú)人坐車、運(yùn)力過(guò)剩的矛盾。
（六）“疏堵結(jié)合”，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管力度。歷年來(lái)，我們?cè)凇岸隆钡姆矫婊ㄙM(fèi)很大的人力、財(cái)力去整治農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，在整治過(guò)程中，非客運(yùn)車輛非法載客的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但在“堵”的同時(shí)，沒(méi)有替代的客運(yùn)車輛去“疏”導(dǎo)，造成了農(nóng)民坐車難，曾發(fā)生***的農(nóng)民因沒(méi)有車坐而堵國(guó)道的事件。所以，在發(fā)展農(nóng)村支線客運(yùn)的同時(shí)，各相關(guān)部門（或暫時(shí)成立一個(gè)機(jī)構(gòu)）要加大對(duì)利用農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪摩托和報(bào)費(fèi)車輛從事客運(yùn)的打擊力度，讓它沒(méi)有生存的空間，為鄉(xiāng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運(yùn)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題和矛盾。前面提到的對(duì)還不能通達(dá)客車的地區(qū)，用客貨兩用廂貨替代的問(wèn)題，如果將這些車輛合法化，行業(yè)管理部門必將承擔(dān)更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，不納入行業(yè)管理黑車安全生產(chǎn)問(wèn)題至少不會(huì)歸罪于道路運(yùn)輸管理部門。但是，問(wèn)題擱置的必然結(jié)果，就是黑車的不斷滋生和蔓延，安全隱患會(huì)越來(lái)越大。道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)以“做負(fù)責(zé)的行業(yè)，做負(fù)責(zé)的管理部門”為已任，為了人民群眾的利益，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖，加強(qiáng)“三關(guān)一監(jiān)督”，再加上這些車輛投保了承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，必然有能力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。發(fā)展農(nóng)村支線客運(yùn)建議以某一片區(qū)為試點(diǎn)，在成功的經(jīng)驗(yàn)上，再全面推廣。
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