關于對縣五保供養狀況的調研報告
農村稅費改革后，農村五保供養工作出現了一些新情況、新問題，部分五保戶生活出現一定困難，為了進一步做好五保供養工作，落實五保待遇，結合省財政廳、市財政局、民政局的這次調研和我縣以前調查了解的情況，現將我縣五保供養狀況報告如下：一、基本情況
我縣位于周口市東部，與安徽毗鄰，轄20個鄉鎮，495個村委會，18個社區居委會，127萬人，其中農業120萬人，現有耕地150萬畝；全縣現有已享受五保待遇的有3254戶，3363人，其中在敬老院集中供養的有372人，應保未保9737戶，10271人。
二、供養標準
稅費改革前，已保對象執行標準每人每年500元錢、600斤糧，集中供養標準略有提高，應保未保對象以地保為主，稅費改革后，由于五保供養資金匱乏，各地執行標準不一，有每人每年300、500、800、1000元不等，執行標準多數較低，僅有敬老院能達到1000元左右，狀況堪憂。
三、此次調研情況
這次我們調研的鄉鎮是**縣城郊鄉的楊莊、陸莊兩個行政村。城郊鄉轄27個行政村，120個自然村，共有6.8萬人、7.8萬畝耕地，全鄉已保對象70人，應保未保對象703人，已保對象中有17人是敬老院集中供養，鄉籌鄉管21人，其余32人為村組分散供養，應保未保多以地保為主，極個別無人供養。
城郊鄉楊莊行政村，現有2860人，2340畝耕地，其中五保對象13戶14人，走訪3個五保對象：柴秀云，2畝地，地保；張本玉，03年給600元錢，04年未給；管文帽，03年給600元錢，04年未給（04年未給是由于鄉里農業費附加還未同該村結帳）。以03年村帳目算，鄉里共返附費2.5萬元，21個村組干部支工資4600元，7個村兩委班子工資每人每月約200元，全年合計1.6萬元，扣除農業稅尾欠3000元，學校修繕2000元，報刊1000元，加上其它開支，還要外欠帳，根本無錢支付五保供養資金。
陸莊行政村現有2455人，2700畝耕地，已保對象12戶12人，應保未保對象19戶19人，已保對象每年每人僅160元錢，應保未保每人分一份半地，免交農業稅，稅費改革后，已保對象出現了生活難、就醫難，應保未保對象出現了年齡大，無力耕種，又無人代耕的情況。去年該村鄉返還附費2.8萬元，除去尾欠8000元，下余2萬元，村干部工資7人1.6萬元，書報1000多元，學校修繕1000多元，五保醫療費4000多元，附費也已超支，五保供養資金無處落實，村干部沒辦法，又向群眾每人收0.75元,共收款1800元，用于12人的五保供養，以確保他們的基本生活。五保醫療費一年4000多元，使村里不堪重負，農村五保無錢就醫，也是一個突出的問題。
四、 存在問題及根源
經過這次調研和以前掌握的情況，我們認為稅費改革前五保待遇落實較好，稅費改革后，五保供養標準雖然提高了，但五保供養資金從附費和轉移支付中支出，致使資金不足，落實很不平衡，只能部分兌現，主要問題：一是農業稅附加收繳難度大，五保供養資金難以落實。有些村農業稅沒收完，鄉鎮把正稅扣足以后，沒完成部分算入附費中，沒完成部分收繳難度大，以致五保供養資金缺口相當大。城郊楊莊、陸莊03年分別扣除尾欠3000元、8000元，是一筆不小的數字，直接影響五保供養資金的落實。二是稅費改革后，附稅數額較小，除去干部工資和辦公費用后，所剩無幾，導致五保供養經費嚴重不足。三是由村發放五保款不利于五保待遇落實。附稅由鄉鎮返還給行政村后，五保戶是弱勢群體，優先用于五保的政策落實不夠好。四是五保分布不均衡。有些村地少，五保多，附費全部用于五保還不夠，又加上轉移支付資金沒有跟上，由村來發放，無法保證五保待遇落實，也不利于基層政權的鞏固。五是五保供養資金少，五保就醫困難，陸莊行政村就是一例，每年醫療費4000多元，村里不堪重負。六是鄉鎮敬老院自身建設與發展資金匱乏。稅費改革后，鄉鎮財政緊張，個別敬老院房屋無錢維修，影響敬老院的自身發展。七是應保未保人員較多，不少村組采取給五保戶多劃幾份責任田，讓其轉給他人耕種，從中收取600斤糧食的做法，稅費改革后，由于稅費降低，造成無人代耕。
五、 建議和解決辦法
針對以上存在的問題，我們提出如下建議：
（一）增大中央和省市財政投入，彌補五保供養和敬老院建設資金不足，目前五保供養中央和省市投入專項資金太少。
（二）五保經費納入正稅，從附費中開支，列支項目多，資金不足，難以保證五保待遇落實。
（三）農業稅費征收結束后，五保款一次性從縣財政局直接撥付縣民政局交民政所發放，實現專款專用，資金封閉運行。
（四）對應保未保人員一律澄清底子，納入五保范圍，確保農村穩定。