對森林公安民警思想狀況的調(diào)查報告
對宜章森林公安民警思想狀況的調(diào) 查 報 告
7月28日，國辦發(fā)XX號文件的下發(fā)猶如一聲春雷，使全國各級森林公安機關的民警為之振奮，標志著森林公安納入政法專項編制、經(jīng)費列入各級財政預算，各級林業(yè)主管部門長期為之努力奮斗、廣大森警熱切盼望解決的重大問題取得了根本性的突破。但隨著時間的推移，絕大多數(shù)民警尤其是廣大基層森林公安民警由高興到迷惘到懷疑，最后又回到熱切地盼望，思想波動很大，原因是多方面的管理體制上的先天不足，森林公安社會地位低下，民警執(zhí)法權(quán)益無保障，民警熱切盼望有個順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經(jīng)費來源渠道。就我宜章森林公安分局而言，現(xiàn)有在崗民警60人，名為國家公務員，實為事業(yè)專項編制，特別是下屬的莽山派出所11名民警仍然處在企業(yè)管理的莽山林管局領導之下，其人事、工資和黨組織關系均隸屬于莽山林管局。財務管理都在縣林業(yè)局，實行報帳制。在這樣的一種管理體制下，名不正言不順的森林公安民警的執(zhí)法權(quán)益受到侵害是不可避免的，如暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等手段阻礙森警依法履行職責、行使職權(quán)；惡意投訴舉報誹謗民警；某些領導隨意指令民警參與非警務活動，給本來就工作任務重的民警造成更大的精神壓力，休息權(quán)、健康權(quán)受到侵害；林業(yè)局自身難保，森林公安經(jīng)費匱乏，警務裝備不足，民警的工資待遇偏低，工資、津貼以及醫(yī)療、保險甚至服裝款被經(jīng)常拖欠XX個月了，分局民警才發(fā)工資9個月，莽山所的民警才發(fā)5個半月的工資，人月平均工資比行政公安少150—300元，99式警服發(fā)過一次。許多民警手中還有上千元的自己墊付的公務費用票據(jù)待核報。于是不少于2%的民警抱有“工作是領導的，身體是自己的；不求無功，但求無過”的消極思想。為求生存保運作，出現(xiàn)采取“合理不合法”的手段“以罰養(yǎng)警”的現(xiàn)象就不足為奇了。為此熱切盼望有個順暢的管理體制、名正言順的“名份”、保障有力的經(jīng)費來源渠道成了基層森林公安民警的共同心聲。
二、 長期超負荷的工作，森警心理壓力指數(shù)最高，民警身體健康狀況堪憂，森林公安納入政法專項編制、列入財政預算不僅勢在必行，而且迫在眉睫
宜章是全省重點林區(qū)縣和一級森林火險區(qū)縣，全縣總面積213480公頃，其中有林地面積142763.60公頃，森林覆蓋率66.90%，活立木總蓄積3478662立方米，野生動植物2490余種。共有27個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個國營林場，1個國家級自然保護區(qū)，5個農(nóng)林牧場（所），348個行政村，3558個村民小組，總?cè)丝?5.4萬。全縣邊界線總長287.02公里。可謂點多面廣線長，人口眾多，森林和野生動植物資源豐富，按目前我局在崗民警60人算，人均管護森林面積3.756萬畝、活立木蓄積6.1029萬立方米，超出《全國森林公安“十五”計劃及2010年規(guī)劃》中規(guī)定的1名森警管護2—3萬畝森林面積的限量。這個人均管護森林面積3.756萬畝的現(xiàn)實數(shù)據(jù)還排除了以下幾個因素：一是因封山育林、退耕還林、“世行”貸款造林等林業(yè)建設工程的實施，我縣森林面積在每年按5—8萬畝的速度遞增；二是我局60名在崗民警中包括了9名（2女）辦公室后勤工作人員、另外7名女性民警、3名55歲以上男性民警、2名常年派駐縣110指揮中心值班備勤的民警和1名必須脫產(chǎn)參加“建整扶貧”工作的民警，能正常參加一線執(zhí)法的民警只有34人。可想而知一線執(zhí)法民警尤其是基層派出所的民警所擔負任務之巨，承載職責之重，如梅田派出所3名民警管護著7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個國有林場總計42008.5公傾的森林面積;我縣東部地區(qū)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計24927.5公頃森林面積管護重任就由白石渡派出所4名民警承擔著，用“常年超負荷工作”來形容他們工作之艱辛是恰如其分的；三是每年要集中警力集中時間參加上級安排部署的各種中心工作、突發(fā)事件的處置和必須參與的非警務活動，警力安排不少于600人次。30%的基層民警經(jīng)常無奈地說“已經(jīng)有個多月沒見到老婆孩子的面啦”，80%的民警反映“在基層工作快10年的時間里，沒有陪親人上過一回超市，完整地看過一場電視連續(xù)劇，整天看的是現(xiàn)實中的立體電影，我從一個白胖的小火子變成了疾病纏身的‘小老頭’”。全局民警沒有享受過一次《人民警察法》規(guī)定的按期體檢待遇。據(jù)調(diào)查，60名民警當中有63.2%民警患有不同程度消化系統(tǒng)或呼吸系統(tǒng)或關節(jié)炎、心腦血管、腰頸椎方面的疾病，民警身體健康堪憂，這在中老年民警中尤顯突出。工作環(huán)境艱苦，警務保障不足，“從優(yōu)待警”措施難以落實，生活無規(guī)律，正常飲食無保障，傷病缺少醫(yī)治。所以盡快將森林公安納入政法專項編制、列入財政預算，是解決民警的后顧之憂的關鍵所在，勢在必行，而且迫在眉睫。
國辦發(fā)[2005]42號文件的下發(fā)后，各級林業(yè)主管部門和森林公安機關做了大量的工作，但時間過去3個多月仍未取得實質(zhì)性突破，令多數(shù)民警感到迷惘和懷疑：是不是光響雷刮風而不下雨？基層貫徹落實國辦發(fā)[2005]42號文件時遇到的最大問題是缺乏可操作性的政策，盼望省市能盡快出臺有利于森林公安長足發(fā)展的具有可供操作性的具體實施方案，以確保今年年底最遲明年年初將國辦發(fā)[2005]42號文件精神落到點。結(jié)合森林公安執(zhí)法特點，同時建議上級將森林公安管理體制由“條塊分割，以塊為主”的“塊塊管理”改為“條塊結(jié)合，以條為主”的“垂直管理”。
宜章縣公安局森林分局
8`12005年12月6日
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