公路客運(yùn)市場發(fā)展?fàn)顩r分析與對策思考
道路運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用。理性、客觀地分析我市公路客運(yùn)市場近幾年的發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題，用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)理清發(fā)展思路，明確調(diào)整方向，提出可行對策，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活服務(wù)，是我們交通人的重要任務(wù)和歷史責(zé)任。[本文來源于文秘寫作-www,wmxz.cn,找范文請到范文先生網(wǎng)]一、我市公路客運(yùn)市場近幾年來發(fā)展的狀況
１、運(yùn)力增長速度明顯下降。由于近幾年來加大了運(yùn)力調(diào)控力度，９０年代初形成的運(yùn)力增長迅猛的勢頭有所遏制。２００４年比１９９９年下降了１１．４０％。
２、公路客運(yùn)線路輻射范圍繼續(xù)擴(kuò)展。我市公路客運(yùn)線路從１９９９年的７８１條線路增加到目前的８９７條，增長１４．８５％。現(xiàn)已開通廣東、廣西、海南、北京、上海、重慶、陜西、河南、浙江、江蘇、福建、湖北、安徽、云南、江西等１５個省（直轄市、自治區(qū)）的３９個市（區(qū)、縣）。省內(nèi)跨區(qū)線路已開通全省１４個（市州）。同時，還逐步增加了專業(yè)旅游客車。
３、客運(yùn)車輛更新步伐較快。由于近幾年對運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理，各企業(yè)不斷提高新車系數(shù)，而且形成了高、中、普多層次運(yùn)力結(jié)構(gòu)。
４、運(yùn)輸經(jīng)營組織化程度逐步提高。中、長途客運(yùn)線路實(shí)行公司化經(jīng)營已成雛形。
二、目前存在的主要問題
１、運(yùn)力與運(yùn)量失衡的矛盾仍然突出。通過對幾條典型客運(yùn)線路的抽樣調(diào)查，車輛實(shí)載率偏低，部分運(yùn)輸企業(yè)（承包車主）的經(jīng)濟(jì)效益較差。
２、客運(yùn)線路布局不合理。重復(fù)線路加劇了運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾。跨省超長途班線近幾年來已出現(xiàn)了線路之間重復(fù)里程過長，相互惡性競爭的現(xiàn)象。區(qū)際、縣際、縣內(nèi)短途線路更是如此。
３、車輛產(chǎn)權(quán)不清晰，掛靠經(jīng)營現(xiàn)象普遍。大多數(shù)企業(yè)采取全額融資的方式由經(jīng)營業(yè)主出資購車，或采取“單車租賃經(jīng)營”的方式，實(shí)行全額風(fēng)險(xiǎn)抵押的單車承包經(jīng)營。這種經(jīng)營方式實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)賣，屬違規(guī)經(jīng)營。產(chǎn)生了很多弊端，一是盲目開行班線。二是造成“炒賣”線路牌現(xiàn)象。三是企業(yè)與車主之間糾紛不斷。
４、站運(yùn)雙方矛盾日益凸顯。部分車站違規(guī)多收站務(wù)費(fèi)、以“站外攬客”收取罰款的問題，在班次安排上不能完全公開、公平、公正對待車主的問題時有發(fā)生。由于目前采取的“按行駛區(qū)域、線路方向定點(diǎn)進(jìn)站”的方式，站方擁有著一定程度的壟斷經(jīng)營和強(qiáng)制經(jīng)營的權(quán)力。而對車主而言，其“受制性”極大，是“離不開、惹不起”。近年來，因站運(yùn)雙方之間矛盾糾紛引發(fā)的車主集體上訪現(xiàn)象較多。
三、形成目前問題的主要原因
運(yùn)用馬克思?xì)v史唯物主義的觀點(diǎn)和方法分析形成目前客運(yùn)市場存在著主要問題的歷史原因和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是我們改進(jìn)工作的基礎(chǔ)，客觀地看，目前存在的問題主要有兩個主要方面的原因。
１、歷史原因和法制原因。在過去公路網(wǎng)建設(shè)與形成緩慢、公路通行能力差，運(yùn)輸效率很低，只能靠增加總量供給來滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求的歷史背景下，在８０年代中期，交通部門根據(jù)國家改革開放的總方針，率先將公路客運(yùn)市場向社會開放。提出了“國營、集體、個體一起上”，“有江大家行船，有路大家行車”的政策導(dǎo)向，推動了公路客運(yùn)的迅猛發(fā)展，在很大程度地緩解了“乘車難”的問題。但在發(fā)展過程中過重注重了總量的發(fā)展，忽略了市場結(jié)構(gòu)需求和服務(wù)質(zhì)量的改善。近十幾年來，隨著公路通行條件的巨大變化和運(yùn)輸工具的不斷改善，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營方式的調(diào)整，加上我市過去所沒有的鐵路、民航等其它運(yùn)輸方式對公路客運(yùn)的沖擊，使客運(yùn)市場各種矛盾加劇，特別是運(yùn)力與運(yùn)量的矛盾尤為突出。公路客運(yùn)市場管理法規(guī)建設(shè)滯后和規(guī)章制度的不完善，也是導(dǎo)致約束市場盲目發(fā)展能力和行政行為不能到位的重要因素。
２、規(guī)劃和管理原因。首先是行業(yè)發(fā)展沒有規(guī)劃。公路客運(yùn)目前仍是計(jì)劃性和政府干預(yù)性較強(qiáng)的行業(yè)。但對整個行業(yè)的發(fā)展、線路布局、運(yùn)力調(diào)控等沒有遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期計(jì)劃，以致在班線審批和運(yùn)力調(diào)控上有很大的盲目性和隨意性。運(yùn)輸管理的思路、方法和措施明顯滯后于市場變化，我們在工作上缺乏超前研究，指導(dǎo)上缺乏前瞻性。以致底子不清、信息不靈，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，造成工作被動局面。基層運(yùn)管部門盲目審批班線的情況更為普遍和嚴(yán)重。客運(yùn)市場秩序差。
四、幾點(diǎn)對策思考
根據(jù)客運(yùn)市場目前現(xiàn)狀，要重點(diǎn)解決以下四個問題。
１、解決好客運(yùn)線路布局和運(yùn)力調(diào)控問題。首先要打破客運(yùn)線路經(jīng)營“終身制”，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)車輛已達(dá)車輛報(bào)廢年限或經(jīng)營權(quán)有效期后（以下稱“車輛到期后”），不允許更新運(yùn)力的規(guī)定。對已開行的線路在車輛到期后，要分別采取“調(diào)、并、壓、停”的方法重新調(diào)整和審批。其次，要建立長效機(jī)制，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃。做到底子清、情況明、把關(guān)嚴(yán)、審批準(zhǔn)。要建立健全客運(yùn)線路統(tǒng)計(jì)、整理制度。對客運(yùn)線路進(jìn)行科學(xué)、合理的布局。要控制線路之間重復(fù)里程的長度或比例。分別合理確定省際、區(qū)際、縣際班線起訖點(diǎn)之間重復(fù)里程的控制數(shù)。再次是在加強(qiáng)運(yùn)力調(diào)控的同時，要充分考慮到春節(jié)和節(jié)假日客流高峰而產(chǎn)生運(yùn)力緊張的問題，保留一部分多余運(yùn)力。
２、解決好掛靠經(jīng)營的問題。掛靠經(jīng)營的問題，涉及面太廣，尤其涉及到穩(wěn)定問題，不能操之過急。要按照分步實(shí)施，逐步糾正的思路，在確保穩(wěn)定的前提下逐步解決。首先只能逐步解決車輛產(chǎn)權(quán)清晰的問題，而不能急于要求企業(yè)實(shí)行“公車公營”。其次要為解決掛靠經(jīng)營創(chuàng)造好的經(jīng)營環(huán)境，對現(xiàn)有客運(yùn)班線分步進(jìn)行線路改造。目前已經(jīng)嘗試進(jìn)行了幾條線路的改造，總體效果是利大于弊，但未取得最佳效果，經(jīng)驗(yàn)仍不成熟。現(xiàn)在仍然可在矛盾較多或原有車輛到期的線路上進(jìn)行試點(diǎn)，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再全面推廣。
３、解決好車頭向下，發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的問題。首先是要制定好規(guī)劃，將農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展納于行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)客運(yùn)市場目前現(xiàn)狀，雖然沒有形成成熟的農(nóng)村客運(yùn)市場，但是已開行的班線已覆蓋或途徑行政村的線路較多。農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的范圍應(yīng)界定為“鄉(xiāng)到村、村到村”和在局部地區(qū)“毗鄰鄉(xiāng)到毗鄰鄉(xiāng)”的線路，制定規(guī)劃時，要注意避免與已開行線路之間的矛盾。其次是要努力做到農(nóng)村客運(yùn)公交化。站點(diǎn)設(shè)施要簡易、方便、實(shí)用。起訖點(diǎn)始發(fā)站可設(shè)置公交式的停車、候車棚或小規(guī)模的簡易站場、站房，沿途各行政村可設(shè)立候車點(diǎn)或招呼站，切忌“一陣風(fēng)”式地建設(shè)不切實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場。要降低經(jīng)營成本，引導(dǎo)經(jīng)營者購置適應(yīng)農(nóng)村道路狀況、越野性能好的經(jīng)濟(jì)性車輛，要積極爭取扶植政策，適度減免規(guī)費(fèi)，調(diào)整和制定客運(yùn)票價(jià)限制標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民兄弟乘上“經(jīng)濟(jì)車”。根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)的客流特點(diǎn)，規(guī)定其制定首未班及趟次間隔時間。
４、解決好站運(yùn)雙方矛盾和市場秩序問題。要充分運(yùn)用法律、行政、市場手段，加強(qiáng)對站運(yùn)雙方的監(jiān)管，協(xié)調(diào)好站運(yùn)雙方的矛盾。一是在車站內(nèi)形成有序的競爭機(jī)制，車站在站內(nèi)分車輛檔次，分企業(yè)品牌設(shè)立售票窗口服務(wù)，以增強(qiáng)市場活力，有序競爭，優(yōu)勝劣汰；二是引導(dǎo)和督促站運(yùn)雙方改變過去由車站定班定點(diǎn)的做法，建立車站民主管理的協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和站運(yùn)雙方組成的自律組織，由站運(yùn)雙方共同協(xié)商制定好班次時間，并監(jiān)督執(zhí)行；三是加強(qiáng)對車站收費(fèi)和服務(wù)的監(jiān)督，督促其規(guī)范收費(fèi)和改善服務(wù)質(zhì)量。車站還要增加服務(wù)項(xiàng)目，提高行業(yè)整體服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)駐站現(xiàn)場管理。要不斷加強(qiáng)對客運(yùn)市場的現(xiàn)場稽查力度，重點(diǎn)取締非法設(shè)立的站，打擊非法營運(yùn)的“黑車”，嚴(yán)厲查處坑、宰、甩客等違規(guī)行為。
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