XX縣清欠農民工工資情況的思考
XX縣清欠農民工工資情況的思考從2003年起，我縣勞動保障部門按照省、市勞動保障部門的統一部署，本著對廣大農民工負責的精神，認真貫徹實踐“三個代表”重要思想，通過與政府其他有關部門配合，充分履行“維權、維穩、服務”的職能，全面整治了用人單位拖欠農民工工資問題。截止今年上半年，共接待來信來訪農民工268人次，共計513人，為212人追回拖欠工資40余萬元。取得了良好的工作效果和社會效果。但據我們調查，我縣各類用人單位和個體老板、包工頭還存在拖欠農民工工資現象，初步統計全縣拖欠農民工工資額在50萬元左右。分析拖欠原因有三方面：一是建筑市場管理極不規范，層層發包，一部分工程包給一些不具備法人資格，也不具備建筑施工資質的個人；二是建筑業主拖欠工程款，造成三角債，嚴重影響農民工工資的追討；三是一些包工頭與民工在外地施工，造成拖欠無法按時有效地追討。
一、建立長效機制，防止拖欠農民工工資。
為了切實解決用人單位（特別是建筑企業）拖欠農民工工資問題，從源頭上防止發生新的拖欠，在縣政府的重視和有關部門的配合下，我們已著手建立防止拖欠農民工工資的長效機制。
1、建立建筑業企業工資支付保障金制度。經縣政府領導批準同意，2004年底建立了我縣建筑業企業工資支付保障金制度。制度規定，建筑業企業承包工程建設時，建設單位（業主）在項目開工前向縣勞動保障行政部門代建筑業企業繳納工資支付保障金，具體繳納金額按年度預算款的0.8%劃入勞動保障行政部門設立的工資支付保障金專戶。工期不足一年的，以全部工程合同價格為基數計提，最高不超過50萬元。
2、強化勞動合同管理，加大工資支付監管力度。依據勞動保障部、建設部、全國總工會《關于加強建筑等行業農民工勞動合同管理的通知》（勞社部發[2005]9號）、《XX省勞動合同規定》（省政府273號令）等規定，2005年我們對各類用人單位，特別是工程承包企業、建筑勞務企業招用農民工，全面實行勞動合同管理，在積極向建筑企業宣傳國家、省有關勞動保障政策、法規的同時，要求用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同，并于15日內到縣勞動保障局仲裁機構鑒證備案。通過加強勞動合同管理，明確勞動合同雙方的權利和義務，較好地防止了用人單位對農民工工資發生新的拖欠。
3、建立檢查制度，強化預防機制。根據每年在大的節假日前會出現大量民工追討工資的實際情況，我縣勞動保障局于2004年成立了“民工工資清欠領導小組”，清欠小組由一把手負總責，分管副局長具體抓，勞動保障監察、勞動統計工資股等具體承辦日常工作事宜。從2004年起，我縣“清欠小組”每年搞兩次工資支付專項檢查。一是兩節（元旦、春節）期間開展“民工工資清欠”的專項監察；二是根據需要適時開展全縣用人單位“工資支付專項檢查”。通過建立檢查制度，較好地遏制了拖欠的發生。
4、加大行政執法力度，強化辦案規則。一是把為農民工追討工資案件放在首位，在立案、調查、處理和執行環節中，要特別關注，優先辦理；二是把方便、高效的服務作為重點，做到“三快”，即快立案、快調查、快結案；三是強化調解的力度，要求不論能不能解決的案件，必須先行努力調解；四是對大案、典型案件要申報局長辦公會集體決策。
二、民工工資清欠工作中存在的問題和建議
民工工資清欠工作幾年來我們雖取得了明顯成效，有力地維護了廣大農民工的合法權益。但在工作中還存在一些困難和問題：
1、由于市場經濟秩序尚不健全，在建筑工程領域發包方層層轉包、分包行為的大量存在，使農民工無法確定義務主體，分包方又常因多方面原因無法兌現農民工工資，即使勞動保障部門處理了，甚至是法院判決了，少部分農民工的合法權益仍然得不到保障。
2、由于農民工法律意識淡薄，加之目前勞動力市場供過于求的實際情況，建筑承包方不與民工簽訂勞動合同，民工也不愿簽訂，致使勞動合同簽訂工作存在實際上的困難，同時給勞動保障部門監察工作人員在處理案件過程中埋下了隱患。
3、由于被告地址不明或無固定住址，造成尋找被告和送達困難，影響了案件查處效率。
4、由于建筑業主拖欠工程款，資金不到位，造成建筑企業拖欠民工工資，這給勞動保障監察人員辦案帶來無法克服的困難。
5、由于我縣跨地區流動民工較多，當地民工和當地分包頭在外務工拖欠工資現象較為嚴重，特別是春節期間，民工回家投訴較多，但包頭遲遲不回家，這給追討工作帶來巨大阻礙。
6、勞動保障監察、仲裁要充分發揮職能，離不開必要的物質保障。但是，由于人員少，經費困難無法外出辦案，缺少必要的交通工具等制約著監察、仲裁工作的正常開展。
鑒于民工工資清欠工作中存在的種種問題，為了能切實維護好廣大農民工的合法權益，努力建立和諧社會，我們建議應從以下幾個方面作出努力。
1、建議政府就防止拖欠工程款和農民工工資建立便于操作又切合實際的長效機制，并著實加大機制落實力度。
2、動員全社會，通過多形式、多途徑廣泛宣傳國家維護農民工合法權益的法律和政策，努力提高農民工和用人單位的法律意識，督促市場主題雙方自覺遵紀守法。
3、政府和相關部門要加大對建筑施工企業的監管力度，下大力解決建筑市場管理混亂狀態，遏制不規范的成發包行為。
4、政府要加大對部門之間相互配合的協調力度，要切實保證“建筑業企業工資支付保障金”制度的落實，同時應著手在使用農民工較多的私營、外資、個體企業等建立工資支付保障金制度，以確保清欠工作全方位順利進行。
5、政府要加強勞動保障監察隊伍建設。要給予必要的資金支持，徹底解決勞動保障監察人員少、辦案經費少、辦案交通不便的現實問題。
6、勞動保障部門要切實樹立便民、親民的思想，選調業務強、素質高的工作人員充實勞動保障監察隊伍；要通過召開座談會、研討會、總結會等多種形式，進一步總結交流清欠民工工資的好做法、好經驗。
二00五年八月
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