退耕還林補助期滿后農民生計等若干問題的調研報告
根據巴林造發（2004）15號文件精神及要求，我旗組織人員對退耕還林補助期滿后農民生計等若干后續問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下：退耕還林工程在我旗的實施，對于遏止我旗水土流失和生態的繼續惡化，有效改善生態環境，提高人民群眾的物質文化水平，促進農牧區產業結構的調整優化，推動經濟社會的可持續發展，具有十分重要的戰略意義，是一項深得民心的工程，是造福子孫后代的偉大事業。
一、耕地狀況調查
烏拉特后旗退耕還林工程實施于2003年，工程實施前全旗共有耕地4.6萬畝，按農業人口計算，人均4.73畝，耕地中基本農田2.92萬畝，人均3.0畝。為改善生態環境，保護基本農田，提高基本農田單位面積的產量，我旗共規劃可退耕面積為1.25萬畝，現已完成退耕0.5萬畝。退耕地還林0.5萬畝，2003年退耕工程實施后，現有耕地4.1萬畝，農業人口人均4.2萬畝，其中基本農田仍為2.92萬畝，人均3.0畝。
我旗在退耕還林工程的實施中，嚴格執行基本農田保護的各項規定，嚴禁在基本農田地實施退耕還林，退耕還林實施作業地點全部為低產的沙化地和鹽堿地，沒有對糧食產量構成影響，而且通過退耕還林工程的實施，對基本農田形成防風防沙林帶，可促進和提高單位面積的糧食產量。
二、退耕戶糧田情況調查
2003年我旗實施的退耕還林工程共涉及250戶農戶，在實施過程中，嚴格執行各項政策規定。保護基本農田，留足農戶生活所必須的糧田。因此，在工程實施后，全旗均無全退和未留足糧田的農戶，做了退耕還林、改善生態環境和保障農牧民生活需求有機的結合起來。
三、退耕地還林情況調查
2003年在我旗完成的5000畝退耕及退耕地造林中，因考慮到我旗的具體實際情況是以改善生態環境，保護基本農田及退耕地主要是位于洪積扇和烏蘭布和沙漠東緣等因素，故而2003年退耕及退耕地造林均為生態林，在全部5000畝的退耕及退耕地還林中適宜利用面積為3083畝，占總面積的61.7%,樹種已利用主干楊樹為主,8年后,可以實行間伐,每畝預計可收300元左右。不適宜利用面積為1917畝，占總面積的38.3%。樹種以防風固沙的梭梭，檸條等為主。
四、后續產業發展情況
在后續產業發展方面：一是加快農牧區產業結構的調整，加快農區畜牧業的發展，在退耕還林地中間種牧草，增加牲畜頭數，提高出欄率，在這一方面2003年我旗無償提供了優良牧草籽種。二是根據我旗工業發展強勁勢頭的實際，促進農區退耕戶剩余勞動力的轉移，增加收入。三是在適宜的沙地種植的梭梭根部嫁接，使人民群眾在中藥材方面中獲得收益。
在今后的工作中，我旗退耕還林及后續產業的發展仍要進一步調整和優化農業產業結構，大力發展生態農業加大科技支撐力度，以科技促興旗富民,同時堅持和積極推進林牧,林藥相結合的模式,實現經濟效益，社會效益和生態效益的有機結合。
五、退耕戶生計來源調查
2003年我旗退耕還林工程實施前退耕戶的主要生活來源為農業和畜牧業，其中農業占總收入的64%，畜牧業占總收入的36%，退耕實施一年來，其生活來源基本沒有改變，但是農業和畜牧業的比重有所改變，通過牧草種植等措施，使畜牧業在收入中的比重增加，達到了39.9%，提高3.9個百分點。2004年我旗許多企業已投入建設，年底和2005年相繼投入生產。隨著剩余勞動力的轉移，退耕戶的生活來源將有一部分為打工的收入。在今后及政策補助期滿后，退耕戶的生計來源將從以前的主要依托農業向農業、畜牧業和其它收入相結合轉移。
六、“不反彈”措施調查
為確保我旗退耕還林工程“退得下、還得上、穩得住、不反彈”目標的實現。我旗一是加大宣傳力度，提高干部職工和家牧民的認識，充分利用廣播、電視和烏后周刊等大眾傳播媒介，大力宣傳退耕還林工程的偉大意義和方針政策；同時利用林業干部下鄉深入實地的有利條件，以開展講痤、到田間地頭、群眾家中談心，真正把退耕還林的重要性及有關政策向群眾講明白，使群眾不斷提高對生態建設的認識，主動投身到退耕還林工程中，變“要我治為我要治”的自覺行動。二是堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，量力而行，把退耕還林工程同恢復生態建設結合起來，同調整優化農村牧區產業結構，禁牧舍飼養畜結合起來，與農牧區剩余勞動力轉移結合起來，立足增加農牧民收這一目標，走出一條符合本地區實際的生態建設路子。三是充分尊重群眾意愿,認真解決好退耕還林與群眾脫貧致富的關系問題.退耕還林工程千頭萬緒,涉及方方面面,我旗在實施這一工程時，把改善生態環境，調整經濟結構和農牧民脫貧致富相結合，認真做好統籌規劃和相互銜接工作，處理好退耕還林和農牧民生計的關系問題，充分尊重群眾意愿不搞強迫命令。四是加強森林違法犯罪的打擊力度，鞏固退耕還林成果。
七、對策及建議
為確保退耕還林成果的鞏固，一是要加強造林后的撫育管理，造林后的頭三年，應適當間作低桿作物，牧草等，一方面能夠增加退耕戶的收入，另一方面可以促進退耕戶對林木的撫育管理，二是適時采伐退耕還林期滿后國家沒有了補助，而樹木已到了收益期，應及時采取隔行采伐的方式，及時更新這樣既增加了退耕戶的收入，使退耕戶從林木上見到效益，又能鼓勵退耕戶及時更新造林，鞏固退耕還林和生態建設成果。三是把造林后的管理措施和宣傳工作同工程實施時一樣宣傳到位，常抓不懈，變撫育管理為退耕戶的自覺行為。四是加強檢查驗收等監督工作，通過林業部門的檢查驗收和監督，促進成果的鞏固，五是林業行政執法部門要加大對毀林等違法犯罪的查處力度，強化“打、防、控”一體化建設。
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