2006市綜合行政執法試點工作經驗總結
為從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，切實解決多層執法、多頭執法、執法擾民、重權輕責、以權謀私等諸多問題，根據國務院、中央編辦及省、鄭州市的總體要求，自2002年12月開始，我市開展了清理整頓行政執法隊伍、實行綜合行政執法試點工作。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，我市嚴格執行省市批復的方案，周密部署，精心組織，大膽改革，銳意創新，試點工作取得了階段性成果。主要做法如下：一、清理整頓執法機構。一是摸清底現有執法隊伍狀況。全市有15個部門的29個執法機構從事行政執法工作，其中編內財政全供執法機構9個，差補和自收自支執法機構7個；各部門自行成立的編外執法機構13個。全市從事行政執法的人員628人，其中編內財政全供事業人員198人，差補和自收自支人員173人。通過澄清底數，為清理整頓執法隊伍奠定了基礎。二是撤銷相關執法機構，組建綜合行政執法機構。按照省政府批復的試點工作方案，第一階段撤銷了6個執法機構，13個部門自行成立的執法機構，組建了行政執法局，實行綜合行政執法。6個執法機構分別是：建設管理局的城市市容管理監察隊、文化旅游局的文化市場稽查隊、財政局的財政監察大隊、水利局的水利派出所、交通局的公路派出所、農業局的獸醫衛生監督檢驗所。三是回收撤銷執法機構編制，清退編外執法機構人員和臨時聘用人員，使混崗使用的執法人員全部返崗。
二、調整理順部門關系。按照第一階段先從城市管理和文化市場管理領域實行綜合行政執法的部署，界定與調整了行政執法局和有關政府工作部門的職能。將建設管理局的市容環境衛生、市政管理、城市綠化職能，文化旅游局的文化市場、文物保護職能，廣播電視局的廣播電視設施保護和衛星電視廣播地面接受設施管理職能，工商行政管理局的城區內市場以外無照商販管理職能，公安局的城區內車輛侵占道路管理職能，環境保護局的城區內部分環保違法行為的日常管理、監督檢查和行政處罰職能劃入行政執法局。
三、建設一流執法隊伍。為了選好配強行政執法人員，我市從現有的執法人員中分期分批公開考錄了80名執法隊員，還面向社會公開招錄了5名公務員，同時對新錄用的人員進行了嚴格的政治教育和法律知識培訓。經培訓考試合格后安排他們持證上崗。另外，從市公安局抽調了6名素質好、業務精、作風硬的公安干警，組建了行政執法局公安特勤中隊，該中隊受市行政執法局和公安局雙重領導，日常工作以行政執法局為主。對于機構已經撤銷也未被錄用的人員，根據原經費開支形式，原則上分流安置到本系統內的同性質事業單位，從而保證了分流工作的穩妥進行及分流人員的思想穩定。
四、完善監督制約機構。一是建立健全監督制約機制。市行政執法局定期向市人大匯報工作，自覺接受人大對其行使職權的監督。市財政和審計部門每年要對行政執法局收支兩條線、票據使用情況進行檢查。二是建立協調運行機制。市政府定期組織相關部門，召開聯席辦公會議，使有關部門與行政執法局之間形成信息溝通、雙向互動的工作運行機制。三是探索完善內部管理約束機制。主要包括責任追究制、評議考核制、承諾服務制、預警制、行政不作為處罰制度等共7大類53項規章制度。通過嚴格落實制度，強化內部管理，有效維護了綜合行政執法隊伍的對外形象 。
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