2006市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作經(jīng)驗總結(jié)
為從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，切實(shí)解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等諸多問題，根據(jù)國務(wù)院、中央編辦及省、鄭州市的總體要求，自2002年12月開始，我市開展了清理整頓行政執(zhí)法隊伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，我市嚴(yán)格執(zhí)行省市批復(fù)的方案，周密部署，精心組織，大膽改革，銳意創(chuàng)新，試點(diǎn)工作取得了階段性成果。主要做法如下：一、清理整頓執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一是摸清底現(xiàn)有執(zhí)法隊伍狀況。全市有15個部門的29個執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事行政執(zhí)法工作，其中編內(nèi)財政全供執(zhí)法機(jī)構(gòu)9個，差補(bǔ)和自收自支執(zhí)法機(jī)構(gòu)7個；各部門自行成立的編外執(zhí)法機(jī)構(gòu)13個。全市從事行政執(zhí)法的人員628人，其中編內(nèi)財政全供事業(yè)人員198人，差補(bǔ)和自收自支人員173人。通過澄清底數(shù)，為清理整頓執(zhí)法隊伍奠定了基礎(chǔ)。二是撤銷相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照省政府批復(fù)的試點(diǎn)工作方案，第一階段撤銷了6個執(zhí)法機(jī)構(gòu)，13個部門自行成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建了行政執(zhí)法局，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。6個執(zhí)法機(jī)構(gòu)分別是：建設(shè)管理局的城市市容管理監(jiān)察隊、文化旅游局的文化市場稽查隊、財政局的財政監(jiān)察大隊、水利局的水利派出所、交通局的公路派出所、農(nóng)業(yè)局的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所。三是回收撤銷執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制，清退編外執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員和臨時聘用人員，使混崗使用的執(zhí)法人員全部返崗。
二、調(diào)整理順部門關(guān)系。按照第一階段先從城市管理和文化市場管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法的部署，界定與調(diào)整了行政執(zhí)法局和有關(guān)政府工作部門的職能。將建設(shè)管理局的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、城市綠化職能，文化旅游局的文化市場、文物保護(hù)職能，廣播電視局的廣播電視設(shè)施保護(hù)和衛(wèi)星電視廣播地面接受設(shè)施管理職能，工商行政管理局的城區(qū)內(nèi)市場以外無照商販管理職能，公安局的城區(qū)內(nèi)車輛侵占道路管理職能，環(huán)境保護(hù)局的城區(qū)內(nèi)部分環(huán)保違法行為的日常管理、監(jiān)督檢查和行政處罰職能劃入行政執(zhí)法局。
三、建設(shè)一流執(zhí)法隊伍。為了選好配強(qiáng)行政執(zhí)法人員，我市從現(xiàn)有的執(zhí)法人員中分期分批公開考錄了80名執(zhí)法隊員，還面向社會公開招錄了5名公務(wù)員，同時對新錄用的人員進(jìn)行了嚴(yán)格的政治教育和法律知識培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考試合格后安排他們持證上崗。另外，從市公安局抽調(diào)了6名素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的公安干警，組建了行政執(zhí)法局公安特勤中隊，該中隊受市行政執(zhí)法局和公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)，日常工作以行政執(zhí)法局為主。對于機(jī)構(gòu)已經(jīng)撤銷也未被錄用的人員，根據(jù)原經(jīng)費(fèi)開支形式，原則上分流安置到本系統(tǒng)內(nèi)的同性質(zhì)事業(yè)單位，從而保證了分流工作的穩(wěn)妥進(jìn)行及分流人員的思想穩(wěn)定。
四、完善監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)。一是建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。市行政執(zhí)法局定期向市人大匯報工作，自覺接受人大對其行使職權(quán)的監(jiān)督。市財政和審計部門每年要對行政執(zhí)法局收支兩條線、票據(jù)使用情況進(jìn)行檢查。二是建立協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。市政府定期組織相關(guān)部門，召開聯(lián)席辦公會議，使有關(guān)部門與行政執(zhí)法局之間形成信息溝通、雙向互動的工作運(yùn)行機(jī)制。三是探索完善內(nèi)部管理約束機(jī)制。主要包括責(zé)任追究制、評議考核制、承諾服務(wù)制、預(yù)警制、行政不作為處罰制度等共7大類53項規(guī)章制度。通過嚴(yán)格落實(shí)制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，有效維護(hù)了綜合行政執(zhí)法隊伍的對外形象 。
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